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浅析浙江省农村土地使用权流转的现状、问题及对策 　　论文关键词：土地使用权；流转；意愿 　　论文摘要：农村土地使用权流转能够实现土地资源的优化配置，促进农业产业化经营，是推进农业和农村现代化建设进程中的重要环节。关于土地使用权流转，浙江省一直走在全国的前列，其在土地使用权流转中出现的新情况和新特点是值得关注的。本文通过结合调研的第一手材料，系统地分析了目前浙江省农村土地使用权流转中存在主要问题，并有针对性地提出了促进浙江省土地使用权流转的建议。 　　自20世纪90年代以来，家庭联产承包责任制和土地均分制度所形成的小规模、细碎化的土地经营模式已经与现代化的农业发展道路形成相悖之势，土地使用权的流转对于现代化农业的发展起着举足轻重的作用。浙江省属于我国的沿海地区的发达省份，较早地出现了农民流转土地使用权以进行适度规模经营的自发行为，并一直走在全国的前列。因此，对浙江省农村土地使用权流转中出现的新隋况和新问题进行研究具有重要的意义。为此，我们于2009年8月对浙江省上虞市和新昌县的l0个农村的100个农户进行了问卷调查，收回有效问卷92份。 　　一、目前浙江省农村土地使用权流转的现状和特点 　　1．流转主体的基本情况 　　(1)年龄结构老化。随着乡镇企业的不断发展，年轻劳动力大量向第二、三产业转移，老人农业已经成为浙江省所面临的现状。在被调查的92个农户中，年龄在50岁以上的受访者占到受访者总数的71．74?其中50一60岁的占47．83?60一70岁的占14．13?70—80岁的占9％；年龄在50岁以下的受访者仅占到受访者总数的28.26?其中30-40岁的占5．43?40-50岁的占22．83? 　　(2)文化程度偏低。文化程度会影响到农民对土地使用权流转的认识程度和认可程度，从调查资料统计分析看，受访农户的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受访者占到受访者总数的70.65％，其中文盲占3．26?小学文化程度的农民占到30.43?初中文化程度的农民占到36．96?文化程度在中专或高中及以上的农民仅占到29．35? 　　(3)近半数农民兼业。在92个受访农民中，有42．39?农民是兼业型农民，其中14．13?农民兼有农业和第二产业的工作，28.26％的农民兼有农业和第三产业的工作；7．61?农民完全放弃农业，以第二、三产业的工作为第一职业；只有50?农民以经营农业为第一职业。这说明尽管来自二、三产业的收入要高于农业经营收入，但是仍然有部分农民还是不愿意将土地使用权全部转出。 　　(4)家庭总收入主要以非农收人为主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面积仅为0.64亩，加之农业生产经营收益低下，农户家庭总收入中主要以非农收人为主。在被调查的92个农户中，除去20个农业规模化经营大户，剩余的72个农户中，非农收入占到家庭总收入70?上的农户比例已经达到77．78? 　　2．土地流转的基本概况 　　(1)各村耕地流转率差异较大，流转较为规范。上虞市除中兴村外，其他各村耕地流转率都介于30?50?间，这是由于上虞市经济发展较快，各级政府采取措施支持和鼓励土地使用权的流转；新昌县除圳塍村外，其他各村耕地流转率都介于10至30％之间，相对于上虞市，新昌县的经济发展较为落后，耕地流转率较低一些。此外，在所有受访农户中，耕地转出户与转人户签有租包书面协议的比冽为74．19?土地使用权流转较为规范。 　　(2)农户主要以租包的方式流转土地使用权。通过对调查资料进行整理分析，在转入耕地的农户中，以“租包”和“代种”的方式转入土地使用权的农户分别占到86．11?13．89?在转出耕地的农户中，上述比例分别为64.52?6．45?另外有29．03?农户以土地承包经营权作价出资^殴的方式转出土地使用权，这是因为浙江省在2009年2月刚刚出台了首个规范土地流转的《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》，在经营权本身及土地的用途不会发生改变的情况下，将土地经营权物权化、股权化，以激活土地资源和解决目前许多农民设立合作社时遇到的资金短缺问题。尽管“土地股份合作制”，这种流转方式于2000年就已经在浙江省出现，但是仍处于兴起和发展阶段。 　　(3)农户进行土地使用权流转时，限于村集体和村组内的一般农户、规模经营大户、农业专业合作社。通过对转出耕地的农户进行访谈，有16．13?19．35?农户分别将土地以“租包”的形式转给本村组的—般农户和规模经营大户，有51．61?农户将土地以“租包’域者‘地承包经营权作价出资人股”的方式转给本村合作社，另外有12．90?农户将土地租包给村集体。 　　(4)土地使用权流转规模小。土地使用权流转的规模主要体现在流转的土地面积上，除去20个规模化经营大户