当代中国政府组织协同问题及研究.pdf

摘 要 政府组织作为公共事务治理的主体是由相互依存、相互作用的纵横交错的各 个部分组成的复杂系统。从某种意义上说，政府治理公共事务的过程也就是政府 组织内部各部分处理相互关系的过程。政府组织内部各部分之间的关系状况直接 影响着政府组织整体性功能的发挥程度和公共事务治理的绩效。协同论中蕴含着 系统内各子系统相互协调合作，使系统呈现有序状态，实现系统整体效应的思想， 这对处理政府组织内各部分之间的关系，实现政府整体功能具有重要理论价值。 因此，文章选取协同论作为主要理论切入点，将协同思想引入政府组织研究之中， 运用协同论中的概念和分析范式研究政府组织协同问题，以求能够优化政府组织 内部各部分之间的关系，提高政府组织协同性。 论文首先介绍阐释了研究政府组织协同问题的相关理论。系统理论把复杂体 系都看成是一个系统，并且认为系统具有整体性、关联性、层次性、开放性等特 点。协同论主要是研究在各种不同类型的系统内，以自组织为基础，在序参量和 相关变量的作用下，各子系统从无序状态转向有序状态，实现系统整体效应和协 同效应的理论。协同论和系统理论能够为研究政府组织协同问题提供方法论的指 导。治理理论和组织间网络理论强调的治理结构多元化、主体间平等协商、沟通 合作的思想则为处理政府组织