多中心治理我国收费公路中的政府责任.pdfVIP

摘要 治理理论是当今西方学术界最流行的理论之一。以治理理论为基础，研究我国收 费公路中的政府责任问题是本文研究的视阈。政府治理过程中的多中心治理，是指治 理理论在治理空问、主体、权力向度等方面呈现多中心化。 政府治理的转型对基础设施产业格局产生了重大影响。随着经济和社会的持续发 展，我国现代化建设对道路基础设施的要求越来越高。然而，政府公共部门已经无力 应对日益增长的道路基础设方簦投资要求。收费公路特许经营机制就是在这种背景下出 现的。从公共产品理论及其特征来看，收费公路是一种准公共产品，它具有很高的排 他性和一定程度的竞争性。因此，从可行性的角度讲，收费公路可以由私人部门进行 经营。同时，政府公共部门经营公路基础设施所存在的问题如非市场合约性质、目标 多元化、官僚主义和资源有限性等等在很大程度上影响着公路服务供给的有效性。而 政府治理转型对传统意义上政府对基础设施产业的垄断格局产生了重大影响。上述种 种因素就促成了收费公路特许经营机制的产生和发展。 作为公共服务市场化的重要内容，收费公路引入特许经营机制的目的在于以私补 公，充分发挥私人部门力量在公共服务提供中的作用。但是，私人部门进入公共服务 领域并不意味着政府的退出，相反，收费公路特许经营中存在的种种