“一事一议”的制度困境及完善举措.docVIP

“一事一议”的制度困境及完善举措 　　摘要：“一事一议”作为农村税费改革的配套政策，它主要用来解决“后税费时代”农村公共产品的供给问题。事实上，“一事一议”在解决农村农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路等村庄集体生产公益事业建设方面发挥了重大的作用。“一事一议”在实践中还面临很多问题，这些问题既有制度本身的，也有操作方面的。这些问题的存在制约了“一事一议”效力的发挥，因此必须加以解决。有鉴于此，文章主要从“一事一议”制度本身存在问题的角度对这一问题进行探讨。 　　关键词：一事一议；税费改革；搭便车 　　 　　一、“一事一议”的制度困境 　　 　　（一）制度刚性 　　《“一事一议”暂行办法》和《“一事一议”实施细则》都规定通过“一事一议”筹资不得超过人均15元的上限，并作为一项硬性要求，不得逾越。 　　这样规定，本来是为了防止乡村两级乱收费，确保农民负担切实减轻，但也给“一事一议”的实践带来麻烦，使“一事一议”难以集中到足够的财力办大事。 　　另外，“一事一议”项目往往是在年初议定的，但如果年中出现突发性事件需要资金如何处理?对这两个问题，《暂行办法》和《实施细则》都未明确说明。 　　“一事一议”是一种民主化的村庄公共产品供给机制，民主化取向的制度设计，有利于促进村庄公共产品的有效供给。但是，能以“一事一议”解决的村庄公共产品是