第二讲电子政务基本内容.pptVIP

第二讲 电子政务的基本内容 在进入电子政务的操作性知识之前，我们有必要先了解一下电子政务的基本内容，这一讲就主要就基本理念、基本架构和基本模式三个层面来讨论电子政务的基本内容。 一、电子政务的基本理念 电子政务有两大核心价值，民主与效率，它们都统一于优良治理这一总体目标下面。在这一总目标下面，我们要通过发展电子政务，实现透明治理、责任治理、整合治理、民心治理和公共治理等具体目标。 值得注意的是，尽管大的理念是基本一致的，但在电子政务实施，如何更好地贯彻这一理念则各国有异。 中国目前的电子政务实践着重提高政府管理的效率，譬如说十二金工程，其主导思想还在于政府监管，是效率优先的一种电子政务。最近的一些发展开始加强公众优先的理念。 二 、电子政务的基本架构 电子政务由三大块构成：政务内网、政务外网和互联网。政务内网，主要是一定级别以上的政府部门的办公网，其安全要求比较高；政务外网是政府的业务网络，主要运行面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务，有一定的安全要求；互联网是广大公众使用的网络，安全要求比较低。政务内网与政务外网之间实行物理隔离，政务外网和互联网之间实行逻辑隔离。 （一）政务外网及其功能 所谓政务外网，完整地说，就是指政府通过网络运行不涉及国家机密的行政监管和公共服务所需要的专业性服务的政务业务网。政务外网上运行的业务为互联网上政府门户网站的信息发布提供了业务审批和运行机制，它与传统意义上的办公业务网相对应。 具体说来，政务外网将实现四个功能：网上信息发布、网上信息交换、网上办公服务和“一站式”服务。 1、网上信息发布 政务外网的一项重要功能，就是对在互联网公布的信息进行管理，这是电子政务发展初级阶段的一个重要功能。以前这些信息都是通过纸质媒介来进行的，资源耗费比较严重，通过政务外网和互联网来发布，节省了大量的人力物力，这也是电子政务最初的诱惑力之所在。当然，这些公开的政务信息在发布前需要经过政府部门内部的严格审查。 2、网上信息交换 网上信息交换有两类：一类是单向交换，譬如说将政务外网中流转和审批所需要的表格放在政府门户网站上，允许公众在经下载这些表格；另一类是双向交换，也就是政府与公众之间的双向的互动式交流，譬如说用户可以在互联网上取得并填完报税表格，然后通过网上提交程序将表格信息转入政务外网，政府对这个表格信息进行处理，然后将处理结果及时通过互联网发布，供申请者查询。 3、网上办公服务 上述信息交换功能与网上办公功能是密切相关的，对公众的服务通常是要通过政务外网的办公系统实现的。这些系统如公文流转系统、内部通讯系统、信息与知识管理系统、财务管理系统、人事管理系统、各种监控系统、决策信息系统。 4、“一站式”服务 所谓“一站式”服务，就是通过整合不同政府部门的政务外网和政务资源，实现从一个入口为公众提供所有的电子化公共服务。对于公众来说，只要想与政府打交道，都可以从这个入口开始其业务流程。加拿大、新加坡等电子政务先进国家都已经实现了“一站式”服务。中国也正在朝这个方向努力。 （二）政务内网及其功能 所谓政务内网，就是一定级别以上的政府部门的内部办公网，它与该级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。内网中运行国家涉密信息、高敏感度内容、核心办公业务数据等，这与传统意义上的涉密内网相对应，主要解决一定级别部门的内部办公问题，同时还负责这些政府部门内部的信息管理，以及提供决策支持等。在政务内网上运行的主要是政府的核心业务流，因此，政务内网建设是以核心业务流为主线，给政府重新“梳一次辫子”，帮助政府抓核心业务。 内网与外网的主要区别有： （1）业务类型和重要程度不同； （2）适用的级别不同； （3）安全要求的级别不同； （4）主要的服务对象不同 1、办公自动化 办公自动化的内容很多，如公文处理、电子邮件、签报管理、公议会务管理、信息资料管理、案卷管理、领导活动日程安排等。 2、领导辅助决策 在内网中运行的多是涉及国家秘密和政府核心业务的数据，这些数据主要是通过全国各地各级部门的直接采集而得到。这些原始数据通过专家和领导辅助决策系统的综合处理后，可以有效地有助领导进行优良决策和优良管理。 3、应急指挥 中国各政府部门之间长期以来缺乏有效的信息资源共享机制，部门之间各自为政，这就导致在处理突发事件时，主管部门往往缺乏其他相关部门的协作与支持，难以及时、有效地处理问题，SARS危机中，这个问题已经充分暴露了出来。建立政务内网后，各部门之间的关键数据将实现充分的共享，在出现突发事件时可为应急指挥提供有力的决策支持。 4、信息安全 政务内网包含国家涉密信息和高第三