公路路政管理学 作者 王进思 主编 第十二章 路政管理法.pptVIP

12(130～145)P16 yl 主编 第十二章 路政管理法 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 第十二章 路政管理法 【学习目的】第一节 概 述第二节 路政管理法律关系第三节 管辖、期间与送达【本章小结】【案例分析】【思考题】 【学习目的】  第一节 概 述 一、路政管理法的概念及特征路政管理法是指调整路政关系以及在此基础上产生的监督路政关系的法律规范的总称。(1)管理性 路政管理法的主要功能是对社会公共事务进行管理，即对通行于公路的车辆、行人及公路交通相关联的个人或组织进行管理，这与刑法的惩罚性、民法的平等性相比，具有明显的组织管理特性。(2)强制性 路政管理法是国家意志的体现，由国家强制力保证实施。 第一节 概 述 (3)普遍性 是由国家意志单方面规定对方当事人的权利和义务，对方当事人必须严格履行义务，不得以任何借口违反。也就是说，路政管理法具有普遍的约束力，任何人违反路政管理法都要受到制裁。(4)分散性 路政管理法是由宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章组成的。(5)交织性 实体性行政法律规范和程序性行政法律规范交织在一起。二、路政管理法的渊源路政管理法是由一系列的路政管理法规范和原则组成，而这一系列的规范的原则又通过丰富的法律形式表现出来。(一)宪法 第一节 概 述 (二)法律(三)法规(四)规章(五)法律解释(1)立法解释 即由全国人民代表大会常务委员会对宪法和法律作出的解释或对法律作出的补充规定。(2)司法解释 指最高人民法院、最高人民检察院对于审判工作、检察工作中具体应用法律的有关问题作出的解释。(3)行政解释 指国务院及其所属各部委对于法律具体应用问题进行的解释。(4)省、自治区、直辖市人大常委会有权对本省、自治区、直辖市的地方性法规进行解释或作出补充规定。 第一节 概 述 (5)省、自治区、直辖市人民政府有权对本省、自治区、直辖市的地方性法规的具体应用问题以及对自己发布的规章进行解释。(6)省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会有权对自己发布的地方性法规进行解释。(7)省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市有权对本市地方性法规的具体应用问题以及自己发布的规章进行解释。三、路政管理法的效力路政法规的效力，即路政法规的适用范围，可分为路政法规对人的效力、对事的效力、地域效力和时间效力等四个方面。(一)对人的效力 第一节 概 述 路政法规对人的效力，是指路政法规对哪些人有效，即适用哪些人。(二)对事的效力(三)地域效力(四)时间效力 第二节 路政管理法律关系 一、路政管理法律关系的构成要素路政管理法律关系是指由路政管理法律规范调整的、路政管理机构在行使路政管理权过程中形成的，具有权利义务内容的特殊社会关系。(一)路政管理法律关系主体 (二)路政管理法律关系客体 (1)物 指一定的物质财富。如公路的路基、路面、桥涵、排水设施、防护构造物、渡口、测桩、里程碑、百米桩、地名牌、花草林木、苗圃、专用房屋、工程设备、监控设施、通讯设施以及公路用地等。物是客观存在的，它本身没有意识，但由于物的存在，就会有主体之间的占用、利用、使用等方面的权利义务关系。 第二节 路政管理法律关系 (2)行为 行为指法律关系主体。为一定目的、有意识的活动。如交通肇事、损坏路产、侵占公路等。行为包括作为和不作为。研究行为，不应限于研究行为本身，还应包括行为的发生地点、时间、方式，特别是行为的动机和后果。当然，并不是所有的行为都可以成为法律关系客体，只是具有法律意义的行为或法律规范的行为，才能成为法律关系的客体。(三)路政管理法律关亲的内容 二、路政管理法律关系的特点路政法律关系与其他的法律关系相比较，具有下列特征：(一)路政法律关系双方当事人中，一方必然是公路路政管理机构(二)路政法律关系是基于国家行政权的实施行为而发生的法律关系 第二节 路政管理法律关系 (三)路政法律关系中，路政管理机构与当事人的主体地位不平等(四)路政管理机构在解决路政争议纠纷时有优先处置权三、路政管理法律关系的产生、变更和消灭(一)路政法律关系的产生(二)路政法律关系的变更(三)路政法律关系的消灭 第三节 管辖、期间与送达 一、管辖(一)管辖的概念和意义(1)明确各级路政管理机构在受理路政案件上的分工，有利于路政管理机构正确、及时地审理路政案件。管辖不明，会造成路政管理机构对路政案件处理的互相推诿，不利于及时审理案件，保护公路的路产路权，保障公路