财政职能市场经济条件下的政府经济活动.pptVIP

目前我国社会不稳定最突出的问题是什么？人民群众如何看？党政干部如何看？我们发现，各类调查有惊人的共识。 老百姓普遍认为腐败、下岗失业和农民负担过重是影响中国稳定的三大突出问题。 当前我国社会不稳定因素突出表现为：第一，在城市，存在大规模的下岗失业人群，“九五”期间全国城镇国有单位在岗职工减少3159万人，城镇集体单位减少1648万人，两者合计减少4807万人。这相当于一个韩国总人口。第二，在农村，农民农业收入因农产品价格水平持续4年下降（累计下降22个百分点）而遭受大幅度损失，估计在3000－4000亿元；与此同时，农民各种税费负担愈来愈重，大大地降低了广大农民的福利。 第三，腐败已经造成巨大的经济损失，根据作者对中国经济转型时期四种主要腐败类型（寻租性腐败；地下经济腐败；税收流失行性腐败；公共投资与公共支出性腐败）所作的初步估计，在90年代后半期，仅以上四种主要腐败所造成的经济损失平均每年占GDP的比重在13.3-16.9%之间。第四，贫富差距在迅速扩大， 当前中国社会形势极其严峻 当前，中国再次进入社会不稳定时期。突出表现为：世界上最大规模的经济结构调整；世界上最大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”；世界上最显著的城乡差距和地区差距；世界上基尼系数增长最快的国家之一；世界上最严重的腐败及其最大的经济损失；世界最大范围的生态环境破坏。 －－－胡鞍钢、王绍光 不平等程度的国际比较 平均基尼系数 第2章 财政职能：市场经济条件下的政府经济作用 第一节 市场有效与市场失灵 第二节 政府的经济作用 第三节 财政职能：政府对市场的一种补充 小结 本章主要内容与讲授重点 本章主要讲授内容 一、市场有效的条件 二、市场失灵的表现 三、政府经济活动的作用 四、财政职能的内容及其实现途径 本章重点： 财政职能的内容及其实现途径 重要概念： 市场失灵 配置职能 收入分配职能 经济稳定职能 第一节 市场有效与市场失灵 一、什么是市场经济？ 二、市场机制有效的环境条件 三、市场失灵 （一）什么是市场失灵？ （二）市场失灵的表现 （三）如何消除市场失灵？ 第二节 政府的经济作用 一、关于政府经济作用的几种观点 二、政府经济活动的边界 三、政府经济活动的目标 四、政府最优干预程度：干预指数（坦兹） 五、公共部门与私人部门之间的资源配置 第三节 财政职能：政府对市场的一种补充（替代） 一、什么是财政职能？ 二、财政职能的内容及其实现途径 三、中西方财政职能的理论演变 市场经济的概念： 定义1：市场经济是以资本主义私有制为基础的、通过市场供给和需求配置资源的经济制度。 　　定义2：市场经济是通过市场供给和需求配置资源的经济。 　　定义1和定义2的根本区别在于市场经济是否要以生产资料资本主义私有制为基础。 定义3：市场经济（Market economy），通常所指的是商品在市场上的价格完全由供需双方决定，没有任何一方（例如政府）加以干涉 （市场经济常常被拿来和管制经济（Command economy）做比较，管制经济通常是指市场上所有或大部分商品的价格由政府来控制），就像美国这样的、允许生产者与消费者自由交换商品和服务的经济制度。 （一）所有市场完全竞争 （二）所有行业成本递增 （三）排他原则 （四）不存在公共产品 （五）完全的信息 （六）完全的流动性 市场失灵：当竞争性的市场制度不能实现帕累托目标，即市场机制缺乏效率，称之为市场失灵，也叫做市场失败（market failure）。 市场失灵的表现： 1.资源配置领域的失灵：公共品、外部性 规模收益递增、不确定性 2.经济稳定领域的失灵：失业、通货膨胀 3.收入分配领域的失灵： 4.国家安全领域：国防、治安等。 一、政府作用的几种观点： 共用品国家观:the public goods state,国家提供市场不能生产的共用品；私人行为主体间的竞争会产生最优的结果，公共提供应保持最低程度。 宏观经济稳定国家观：消除经济周期的影响；管制银行、限制黄金外流，改变汇率、调整税法、扩大工会权利。 社会权利国家观：the social rights state,政府要保护公民权利免受市场力量的伤害，避免分配不公和提高整个社会的福利水平。 发展国家观：the development state,重商主义－亚历山大.汉密尔顿－弗里德里希.李斯特，主张课征关税、基础设施建设、为私人企业提供资金 社会主义国家观：the socialism state,国家的经济作用必须扩张，社会主义国家是政府作用的最高形式。 市场重构国家观：the market reconstruction state,政府与市场同等重要。（1）不存在完全统一的自由市场资本主义实体，完全的市场经济不存在；转型中政府对新的产