第三章中外公共预算制度比较.ppt

第三章 中外财政预算制度比较 第一节 预算制度和理论概述 第二节 预算原则和组织形式 第三节 预算程序和方法 第一节 预算制度和理论概述 一、（公共）预算制度(public budget)。（公共）预算制度是一国政府为满足公共需要和履行社会职能所制定的、并经法定程序批准的年度收入和支出的基本计划，又称为国家预算。所以，公共预算制度就是有关预算决定过程的原则和组织安排 第二节 预算原则和组织形式 一、预算原则 ：国家预算原则是伴随着现代国家预算制度的产生而产生的，并随着社会经济和预算制度的发展而发生变化。 第三节 预算程序和方法 一、预算程序：预算程序是指预算从编制、批准、执行、监督和事后审计的全部的步骤。它起于一个财政年度开始前，而止于一个财政年度结束之后。预算程序分预算编制、预算批准、预算执行和预算事后监督四个阶段。 优点：(1)有利于现在与过去、现在与将来的比较，反映发展趋势。(2)有利于预算的编制机构和审查机构用发展的观点和长期的观点看问题，而不是仅局限于某一个预算年度，可以减少因为眼前利益与长远利益的矛盾所导致的判断与决策的失误。(3)有利于财政基本收支计划与国民经济的多年计划相衔接。 程序：首先进行业绩分类，把业绩分成职能、部门、计划、最终产品、成本和目的等类别，然后评估预算的业绩。然后按政府职能进行分类；再按不同的职能由不同的部门实施；每一部门有其自己的事业或工程计划；对各项计划从其最终产品成本及目的来衡量和评估其业绩。 思考题 1、预算制度的功能有哪些？ 2、中外国家预算的组成是什么？ 3、预算的组织形式有哪些？ 4、你对预算方法的有效性如何理解？ 3、预算执行 政府预算经批准后即进人执行阶段。在财政支出方面，各部门的支出预算由各主管机关负责执行。在执行过程中，除财政部门或专职预算机关进行日常监督外，另由审计机关进行事前、事中审计。在财政收入方面，收入预算的执行机构为税务机关和其他有收入的机关，财政部门对其负有监督的责任。各种财政收入的资金均集中缴人国库，一切财政支出所需资金均由国库统一支付。政府一般不再另设办理出纳业务的国库机构，而由中央银行代理职权。 4、事后监督 预算事后监督是整个预算工作程序的最后一个环节，其作用是对全年收支预算的执行情况及其结果进行总结性的检查，从中发觉实际收支数是否符合通过的预算指标，有无超支短收或违反财政法令等情况。事后监督的程序是：由各执行机关在年度终了时编制并提出年度收支情况报告；审计机关审核后，向国会提出审查报告；该审查报告经国会批准后即告正式决算成立。正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序结束。 二、编制方法 1、零基预算：是指政府在编制预算时以零为起点，不受以往各年预算的束缚，任何行政部门的支出预算，都从零开始，重新审定和编制预算内容。 程序： (1)各基层预算的主管单位要先制订预算需要达到的目标。(2)根据预定目标，制订若干个替代方案，并通过成本效益分析，说明其成本、效益、风险程度。(3)从几个替代方案中排列先后顺序，选出最佳方案，并说明各替代方案的利弊及执行步骤。 优点：传统预算是将过去年度预算延伸于今年，将金额根据过去的支出数额和物价指数节节提高，并增列新项目，以致预算逐年膨胀。而零基预算不受过去项目及金额的限制，对每一项目及金额都系统地进行成本效益分析，并进行评估，按重要程度拟定各方案的先后顺序。因此，零基预算有利于节约资金，剔除不必要的项目和效益不佳的项目。 2、多年预算：指政府在编制年度预算以外再编制不同形式的其他年度预算或直接改造原来年度预算而成为多年度预算。即在预算中不仅列出本预算年度的有关数据，还同时列出上个预算年度和未来若干预算年度的一系列数据。 3、绩效预算：由政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划选定执行计划的实施方案，确定实行方案所需要的支出费用，并依此来编制预算。 绩效预算起源于美国胡佛任总统时期，后西方国家也采用过类似绩效预算形式，但由于一些部门支出的成本、效益评估难以进行，绩效预算组织形式并没有得到普遍推广和运用。近年来，由于信息技术的发展，绩效预算重新得到重视和运用。 特点 第一，绩效预算与传统的着重投入而忽视产出的“投入预算’’不同，重视对预算支出效益的考察，使得预算可以反映支出所产生的预计效益。 第二，传统的预算是以支出的具体用途分类，无法表示其计划完成的成本和目的，更无法考核支出的效益；而绩效预算能判断支出是否符合经济原则。 * * 马克思：预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表 二、预算制度功能：1、管理和控制功能。通过预算活动建立起明确的管理和控制框架。 2、分配和引导功能。使政府的政策和目标得以贯彻实施和实现，使公众得以了解政策信息。 3、增进公共服务效率。鼓励公共部门对