天然气价格联动与终端销售价格.ppt

中国天然气价格联动与终端销售价格形成机制相关问题分析 国家发展改革委经济所 姜润宇 2013年7月 说明和思路 概念说明：上游--勘探、开采；中游--长输；下游--城市燃气。 从政策和产业链不同层面明确城市燃气在天然气产业中的地位和作用。 系统了解天然气价格改革的进程和成效。 分析天然气上中游价格对下游可能产生的影响。 分析天然气产业链和价值链联动的必要性和可能性。 分析国际和国内经验和启示。 对2013年调整天然气价格方案的理解。 中国天然气价格联动与终端销售价格形成机制相关问题分析 一、天然气利用政策及相关问题解读。 二、天然气市场化改革评估。 三、上中游价格改革及其影响。 四、下游市场和成本结构特征。 五、上中游与下游价格衔接的必要性分析。 六、价格联动若干问题分析。 七、下游天然气价格监管和价格策略分析。 八、发达国家的经验和启示。 九、2013年价格调整方案分析 一、天然气利用政策解读 1、天然气利用政策的原则和政策 目标。 2、优先类范围的变化情况。 3、允许类范围的变化情况。 4、限制类和禁止类的情况。 5、保障措施的重要性。 6、对天然气价格改革的要求。 一、天然气利用政策解读 1、天然气利用政策的原则和政策目标 （1）天然气包括的范围：国产常规和非常规天然气，煤制气，进口的管道天然气和LNG。 （2）基本原则：三个坚持：坚持统筹兼顾；坚持区别对待；坚持量入为出（节约优先）。 （3）政策目标（原指导思想）：统筹国内外两种资源、两个市场。 （4）利用领域：城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。 （5）利用顺序：优先类、允许类、限制类和禁止类。 一、天然气利用政策解读 2、优先类范围的变化情况 （1）城市燃气 ①未发生变化的用气项目： a.城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气； b.公共服务设施（机场、政府机关、职工食堂、幼儿园、学校、宾馆、酒店、餐饮业、商场、写字楼等）用气； c.天然气汽车（尤其是双燃料汽车）； ②发生变化的用气项目： 增加的项目： a.公共服务设施用气中增加的用气项目--医院、火车站、福利院、养老院、港口、码头客运站、汽车客运站等； b.由允许类调整为优先类：集中式采暖用户（指中心城区、新区的中心地带）和燃气空调， 一、天然气利用政策解读 2、优先类范围的变化情况 （2）工业燃料（增加领域） 增加建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户； 增加作为可中断用户的天然气制氢项目。 一、天然气利用政策解读 2、优先类范围的变化情况 （3）其他用户（增加领域） 增加天然气分布式能源项目（综合能源利用效率70%以上，包括与可再生能源的综合利用）； 增加在内河、湖泊和沿海航运的以天然气（尤其是液化天然气）为燃料的运输船舶（含双燃料和单一天然气燃料运输船舶）； 增加城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施； 增加煤层气（煤矿瓦斯）发电项目； 增加天然气热电联产项目。 一、天然气利用政策解读 3、允许类范围的变化情况 （1）城市燃气 有两项升级到优先类。 保留分户式采暖用户。 （2）工业燃料 有一项升级到优先类。 保留建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气代油、液化石油气项目； 增加建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中以天然气为燃料的新建项目； 增加建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目； 增加城镇（尤其是特大、大型城市）中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目； 取消建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中环境效益和经济效益较好的以天然气代煤气项目； 一、天然气利用政策解读 3、允许类范围的变化情况 （3）天然气发电 除天然气热电联产、陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目（煤层气（煤矿瓦斯）发电项目除外）的天然气发电项目。（原为：重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目。） （4）天然气化工 天然气制氢项目（不包括作为可中断用户的天然气制氢项目）。（原为：对用气量不大、经济效益较好的天然气制氢项目。） 取消：以不宜外输或优先类和允许类用户无法消纳的天然气生产氮肥项目； （5）其他用户 用于调峰和储备的小型天然气液化设施。 一、天然气利用政策解读 4、限制类和禁止类范围的变化情况 （1）限制类变化情况 ①天然气化工 未发生变化的用气项目： 已建的合成氨厂以天然气为原料的扩建项目、合成氨厂煤改气项目； 以甲烷为原料，一次产品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工项目。 发生变化的项目：新建以天然气为原料的氮肥项目。（原为：除第二类第9项以外的新建以天然气为原料的合成氨项目）。 ②取消：非重要用电负荷中心建设利用天然气发电项目。 一、天然气利用