企业导报2011年8月：重塑驻京办.docVIP

重塑驻京办 （于江，中国政法大学政治与公共管理学院2009级博士研究生） 驻京办是基于（中央与地方）政府间行政的需要而产生的地方利益表达机制的组织载体。“驻京办现象”是指在地方政府通过驻京办这一地方利益表达机制“游说”中央各部委来竞取中央财政资源和政策资源的过程中所引起的一系列现象，这一现象被形象地称为“跑部钱进”。其本质是地方利益的表达，应然的价值功能体现为相辅相成的两个过程：一是各地地方利益必须经过表达和协调，二是经过协调的各方面利益最终要与社会整体的根本利益相协调。但实然状态下，驻京办功能异化，造成利益表达机制的无序性和特质性。 一、驻京办功能异化的六大病症 当前驻京办的人情行政机制和信息黑箱操作机制直接导致了驻京办地方利益表达机制在运行中的种种功能异化，主要体现为悖逆服务型政府治理模式内涵的六大病症：权力法外运行与法治政府背道而行、信息暗箱操作与透明政府不相协调、监管真空状态与责任政府不相匹配、腐败滋生温床与廉洁政府格格不入、职能定位扭曲与职能转变不相协同、运行机制异化与服务型政府不相协调。这六大病症既各自有相对明确的功能失范的行为表现，又相互交织在一起共同造成了驻京办的功能失调，从而造成了驻京办利益表达机制的无序性和特质性。 二、驻京办利益表达机制的无序性和特质性 （一）过程：驻京办利益表达机制的无序性 地方利益表达机制是地方政府间竞取政策资源的重要途径。实然状