《从统治到治理国家在传媒政策全球化的地位与作用》.pdfVIP

李继东：从统治到治理：国家在传媒政策垒壁垡塑垫笪生堡旦 从统治到治理：国家在传媒政策全球化的地位与作用4 ■ 李继东 【内容摘要】 2001年中国入世标志着传媒政策全球化进程的展开，基于全球视野思考跨国组织、非 政府组织和国家等多元政策主体之间的关系与政策模式的变化，成为21世纪以来中国政策实践和研究 的必须面对和深思的一个重要现实问题。本文在梳理和分析全球化有关理论的基础上，着重分析了世 界传媒政策模式的转变，以及国家在政策全球化中的地位和作用。本文认为，在全球化语境下，传媒 政策的形成由统治向治理转变，国家的作用并未由此而弱化或空化，而是管理方式扣手段的更新、优 化和转变，这期间强权和经济价值与文化多样性的博弈仍是最为关键的政策问题。 【关键词】 全球化；传媒政策；国家；跨国组织 21世纪伊始，中国加入世界贸易组织(WTO)，这对自娱自乐了许久的中国传媒业，不仅需要迅速熟 标志着中国正式加入到全球经济竞争体系之中，成为 悉和掌握世界信息传播的游戏规则，还需要及时更新 世界经济体的重要一员，开启了中国主动应对、抗争 理念和积极参与到全球信息传播政策形成过程中，更 和全面融入全球化进程的时期。一方面中国经济快速 需要以负责任的大国身份构建世界信息传播新秩序。 增长，国际地位和影响力迅速提高，开始主动走向世 因此，有必要深入探讨政策全球化语境下多元主体的 界，大力推行“走出去工程”，角逐于全球市场。另 错综复杂的关系及其影响，这不仅是中国必须面对和 一方面，欧美发达国家踏人中国市场的步伐和力度加 亟需解决的一个现实问题，也是一个具有广泛性、前 大，中国传媒业面l艋的挑战和压力增强，在有意无意 沿性和显著性的世界问题。 地与全球化进程抗争着。另一方面，自2008年国际 金融危机爆发之后，欧美经济受到重创，新自由主义 一、审视传媒全球化：谁的自由与多样性? 理念和自由市场体制受到普遍质疑，资本主义危机再 尽管全球化通常被视为是一种经济现象和过程， 现，大部分发达国家经济低迷，而中国却在高速发 但实际上也关乎到政治、社会、文化和技术等领 展，2011年一跃成为世界第二大经济体，由此，欧域，成为社会各个领域的实践问题和讨论的热点话 美发达国家对中国感到不安、不满、不服和不屑，陷 题，这期间均涉及政策问题。对于全球化的认识和 入了既想借助中国改变经济颓势又担心中国话语权会 研究一般会呈现出两种相互对立的倾向，一是赞同 超越自己的焦虑和矛盾状态，“中国威胁论”“中国 和支持全球化，认为全球化意味着国家、民族和地 殖民论”“中国间谍论”等负面论调此起彼伏，质 区间的界限弱化和消失，比如，加拿大学者马歇 疑、否定和诋毁着中国发展道路和价值理念，遏制中 尔·麦克卢汉(MarshallMcLuhan)关于“地球村” Cas． 国发展的政策也层出不穷。不过，中国与欧美发达国 的论断、美国学者曼纽尔·卡斯特(Manuel 家等都已经步入了“你中有我，我中有你”水乳交 tells)关于“网络社会”的观点等等。一是质疑和 融的全球格局，无论是哪个国家，在政策安排中必须 反对全球化的，比如赫斯特(Hirst)和汤普森 考虑国家、区域和全球三个层面的因素，需要思考国 (Thompson)等。实际上，现实情形要复杂得多， 际组织、跨国公司与国家在政策形成和实施过程中的 即使在这两种倾向中也各有许多细微的差异，在政 互动关系和相互作用，步入了一个政策全球化时代。 策实践中也并非泾渭分明。斯科尔特(Scholte)梳 s本文系国家社科基金重大招标项目“国际传播发展新趋势与加快构建现代传播体系研究”(项目编号：12ZD017)的研究成果。 现代传播2013年第8期(总第20S期) 39 万方数据 理和归纳