《对口支援：起源、形成及其演化》.pdfVIP

甘《肃行政学院学报)2013年第4期 政府管理与行政改革 对口支援：起源 形成及其演化 钟开斌 (国家行政学院 应急管理培训中心，北京 100089) 【摘 要】对口支援是一项具有鲜明中国特色的资源横向转移与跨界合作治理机制。自20世纪60年初首次 出现，70年代末正式提 出后 ，对口支援在实践中不断充实和完善 ，形成了多领域、多层次、多形式、多内容的 网状支援格局。本文采取历史分析的方法，将对 口支援政策产生和发展的全过程，分为萌芽与铺垫(新 中国 成立至1979年)、提 出与成型(1979年至20世纪80年代末)、巩固与提高(20世纪90年代以来)三个阶段 。在经 历了以三峡工程为代表的重大工程定向支援 、以汶川特大地震为代表的灾区对 口支援两次扩展后，对 口支 援逐步由初期的厂厂包社发展为 目前对边疆地区的对 口支援、对重大工程的对 口支援 、对灾害损失严重地 区的对 口支援三种主要模 式。 【关键词 】对口支援 ；扶贫协作；厂厂包社；三峡工程 ；汶川地震；跨域治理；府际合作 【中图分类号】D632．5 【文献标识码】A 【文章编号】1009—4997(2013)04—0014一l1 一 、 引言 府间和区域间协作 ，建立跨地区甚至跨国联防联 跨域治理是治理理论的重要分支和组成部分， 控和应急互助协作的跨区域治理机制，对第一时 是近几年来公共管理学的一个研究热点。ll1t(63-6,9)2{1随 间有效减少人员伤亡和经济损失具有十分重要的 着近年来气候变化、恐怖主义、跨国犯罪 、传染性 意义。例如，日本所有都道府县都签订了72d,H~(H 疾病、跨地区环境污染 、严重 自然灾害等区域性、 互支援协议，90％以上的市町村签订了相互支援协 全球性重大挑战 日益增多，建立跨地区合作机制成 议；美国各州签订了州际应急救助协议，实现互帮 为有关地区和部门共同的必然选择，跨界治理由此 互助 ；德国内政部通过开展跨州应急演练，强化跨 逐渐成为当今经济全球化 、产业融合化 、组织变革 地区、跨部 门的综合协调；联合国人道主义事务协 化而引发的一种全新治理思维和战略选择。 。6)跨 调办公室专门设立了紧急救助协调员制度，以加 界治理主要包括跨边界(地理)治理 、跨部门治理 强人道主义援助协调。151 和跨公私合作伙伴治理。其中，跨边界治理重在解 对 口支援(即结对支援)是区域 、行业乃至部 决城市区域发展 中的地理分割、画地为牢的问题， 门间开展跨边界合作与交流的有效形式，通常泛 关键在于构建与区域经济跨界发展相适应的区域 指国家在制定宏观政策时为支持某一区域或某一 政治制度和跨地域协调管理机制。4K【-29)特别是在 行业 ，采取不同区域、行业之间结对形成支援关系 重特大突发事件预防和应急处置过程中，开展政 对 口支援。 对 口支援是具有中国特色社会主义 收稿 日期 ：2013-08—10 作者简介：钟开斌(1978一)，男，福建武平人 ，管理学博士，国家行政学院应急管理培训中心副教授 ，清华大学中国应急 管理研究基地兼职研究员，研究方向：应急管理、公共政策、危机沟通。 基金项 目：本文系国家社科基金项 目“基于信息的适应性政府应急决策机制研究”(11CGL090)~,国家 自然科学基金项 目“新时期中国特色应急管理体 系的顶层设计和模式重构”阶段性研究成果。 14 — 甘《肃行政学院学报}2013年第4期 政府管理与行政改革 制度优越性的具体表现之一，是一项具有重大经济 协调下采取各种帮扶措施。 意义和政治意义的工作，是中国各级地方政府在上