文化权利导向下的国家基本公共文化服务保障范围研究.pdfVIP

2015年 9月 湖北大学学报(哲学社会科学版) Sep．，2015 第42卷 第5期 JournalofHubeiUniversity(PhilosophyandSocialScience) Vo1．42NO．5 文化权利导向下的 国家基本公共文化服务保障范围研究 吴理财 ．王 前 (华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉 430079) [摘 要]界定国家基本公共文化服务保障范围是实现基本公共文化服务标准化的基本前提。而公民文化权 利是国家提供基本公共文化服务的法理依据。公共性原则、基础性原则、普惠性原则、共识性原则、不重复原则和 地方特色原则是界定 国家基本公共文化服务保障范围应该遵循 的基本原则。在此基础上 ，可 以以文化权利为导 向， 界定现阶段 国家应该保障的基本公共文化服务项 目和 内容 [关键词]文化权利；基本公共文化服务 ；公共文化服务体系；保障范围 [中图分类号]D630 [文献标志码]A [文章编号]1001—4799(2015)05—0126—06 党的十八届三 中全会决定明确提出要 “促进基本公共文化服务标准化 、均等化 ”，并将它作为 “具有 中国特色的现代公共文化服务体系”的一项重要内容进行建设lll。标准化作为一种管理理念和管理技术， 对于促进城乡基本公共文化服务均等化具有基础性的作用 。要实现基本公共文化服务标准化，首先就需 要从理论上界定哪些基本公共文化服务需要 由国家通过制度设计和政策支持来予以保障，然后 ／j能进 一 步制定公共文化服务设施建设、财政保障、人员配备 、服务规范等标准。 根据 《文化部 “十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》，现阶段我国公共文化服务体系建设 以保障人民群众看电视 、听广播、读书看报 、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主 要 内容I。换言之，保障该实施纲要所列举的五项基本文化权益所必须的公共文化设施 、产品和服务 ，就 是 “十二五”时期国家基本公共文化服务的保障范同。然而，伴随着公共文化服务体系建设实践的不断深 入和人民群众文化生活水平 的提高，该实施纲要所界定的国家基本公共文化服务保障范围的局限性也 日益凸显。在此背景下，2015年 1月 12日，中共 中央办公厅 、国务院办公厅印发 《关于加快构建现代公 共文化服务体系的意见》，正式公布了 《国家基本公共文化服务指导标准 (2015—2020年)》，进一步拓展 了国家基本公共文化服务的基本服务项 目，包括读书看报、收听广播 、观看 电视、观赏电影、送地方戏、设 施开放和文体活动_】1。无可否认，《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020年)》大大拓展和规范了 国家基本公共文化服务内容，对于进一步推进我 同现代公共文化服务体系建设和保障人民群众基本文 化权益具有十分重要的意义。但是，仅仅拓展和规范国家基本公共文化服务内容还远远不够，还须从学 理上对国家为什么要提供基本公共文化服务以及界定和调整国家基本公共文化服务保障范围应该遵循 哪些基本原则这两个基本问题进行理论回答，才能科学理解和准确把握国家基本公共文化服务现阶段 的保障范围和今后进行调整的方向。因此，本文提出把公民文化权利作为国家提供基本公共文化服务的 法理依据，把公共性原则 、基础性原则、普惠性原则、共识性原则 、不重复原则和地方特色原则作为界定 和调整国家基本公共文化服务保障范围的基本原则，并在此基础上尝试界定现阶段国家基本公共文化 服务的保障范围。 [收稿 日期]2Ol5—01—23 [基金项 目]同家丰十会科学基金重大委托资助项 目：10ZD018；株洲市社会科学基金资助项 日：wh201401 [作者简介]吴理财 (】970～)，男 ，安徽潜山人，华中师范大学政治学研究院教授 、博十生导师，中罔农村综合改革协 同创新研究中心研究员 ，主要从事地方政府与义化治理研究 ；工前 (1983一)，男 ，湖南双峰人，华 巾师范 大学政治学研究院2013级博士研究生 ，中同农村综合改革协同创新研究中心研究人员 ，湖南 业大学 商学院讲师，主要从事地方政府与文化治理研究。 第5