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提高国际竞争力 运筹中国战略技术与产业发展 　　所谓国家战略技术及其产业发展，通常是指在一国经济、社会发展中占有重要地位，能够体现国家的战略意图，对经济社会发展和国家安全有着重要影响力的技术和产业发展。在战略技术与产业发展的政策与实践上，中国与发达国家仍存在较大差距。 　　从２０世纪后期开始，在全球化、信息化背景下，世界各国经济相互依存度加深，相互竞争加剧，国际经济格局发生深刻变化。新的经济格局推动了新一轮技术创新、技术扩散以及技术与产业的国际竞争。由于技术体系日益国际化，各国政府、尤其发达国家失去许多通过技术投资或限制技术传播来施加控制、保持技术和经济优势的能力。 　　因此，为在国际竞争中保持优势，发达国家对战略技术的政策由“防守”（通过限制技术扩散保持优势）转向“进攻”（通过政府扶持的系统创新拉大技术差距），各国先后开始选择对某些直接关系到国家经济繁荣和国家安全的技术和产业加强干预，并已初步显现出效果。 　　对中国而言，经济发展的艰难性在于，既要使国民经济体系全面的工业化，又要保证在一些领域缩小与发达国家的差距，在国际竞争中不断提高自己的位置，获得最大的经济利益。如何切合实际地确定自己的战略技术，通过市场行为满足国家意志，提高中国的国际竞争力，即成为中国政府２１世纪所面临的重大任务之一。 　　战略技术成为当代国际竞争焦点 　　国家技术干预新态势 　　２０世纪８０年代以来，以信息技术、生物技术、新材料等高技术为中心的新的技术革命浪潮有力地冲击着全球，它对生产力的发展、人类创造力的发挥产生了巨大的影响，引起了经济、社会、文化、政治、军事等各方面深刻的变革。 　　当代经济学表明，知识和技能是各种竞争中获得优势的惟一胜利源泉。如果一个国家能够在那些劳动生产率提高最快、新发明新技术发展最快的产业领先，国家整体劳动生产率成长和提高的速度就会高于其他国家，这样的国家就会具有较大的发展空间和竞争优势。 　　在这种情况下，产业和企业竞争力往往需要从国家层面上进行筹划，进入２１世纪，国家间的竞争集中表现为前瞻性的战略技术领域的竞争。各国政府都在制定新的国家科技战略，实施更加积极的科技政策，以强化国家在重大科技领域的积极作用，提高国家的整体实力和国际竞争力。发达国家力争占据战略性技术和产业制高点，发展中国家也力图抓住这个机遇，国家意志和国家行为突出地表现出来。 　　２０世纪后期，美国不同部门先后发布的几个关键技术报告，对战略技术的发展进行干预。１９９０年，美国国防部提出一份国防关键技术报告，选出了２２项对于保证美国武器系统长期处于优先地位最为关键的技术。１９９１年，美国白宫科技政策办公室发布的美国《国家关键技术选择》是美国新型产业技术政策诞生的标志。此后，美国国家关键技术研究每两年滚动修订一次，并对上一次选择的关键技术发展动态加以评价。这些技术政策报告成为美国政府和产业界共同努力发展技术、提高美国产业竞争力和综合国力的策略手段之一。 　　美国《国家关键技术选择》出台，带动世界各国政府对本国战略性技术和产业发展的宏观指导。许多国家相继开展对本国优先发展技术和产业领域的选择，以保持本国技术优势，提高本国产业竞争力。 　　欧盟为提高各成员国的竞争力，针对欧洲国家偏重科学、对应用性技术以及技术的产业化不够重视的特质，组织和推动内部成员各国的技术和产业发展选择，发挥联盟的力量，给予补贴和政策优惠，扶植各国战略性技术及产业的发展，同时联合各成员国共同争夺国际市场。 　　日本在战后偏重选择发展具有产业应用前景的技术，逐渐形成产官学三位一体的密切合作体制，在若干重要的技术和产业领域迅速赶上了西方先进国家。２０世纪９０年代美国产业技术政策调整给予日本新的刺激。日本政府认为，日本的科技缺乏后续能量，由此于１９９５年提出靠“科技创新立国”，加强了政府对开拓性新技术研究和开发的扶持。 　　韩国制订“高度先进国家计划（Ｇ７计划）”，旨在通过增强科技能力提高韩国的工业竞争力。印度政府在一项专题研究的基础上提出，印度要争取在３０年内达到经济成熟，通过开发软件，发展相应产业作为突破。我国台湾地区提出大力扶持新兴重要策略性产业，组织产学官等方面的协调，从技术的产业化以及税收等方面给予扶持，推动台湾地区的产业升级和经济成长。 　　目前，世界各国对于将哪些技术和产业确立为本国的战略性技术和产业形成一些共识。从选择标准看，在技术上，要求对本国经济和社会利益有最大贡献的通用技术，以及应用领域广泛、在经济发展中发挥基础作用的基础性技术；对国家利益和国家安全有最大意义的核心技术；以及关联性强、对各国产业总体技术水平提高具有重大意义的关键技术。 　　在产业层面，核心是选择对本国经济增长和产业结构升级极为关键，但仅依靠产业自身力量难以得到最大发展的产业，强调将国家利益和国家意志注入