第一章公共财政学理论.ppt

公共财政学 刘德浩 海南大学政治与公共管理学院 导言：我们身边的公共财政话题 财政收入比重问题 三公经费问题 省管县问题 话题1：:中国的财政收入比重高还是低？ 2011年，美国《福布斯》杂志发布“税负痛苦指数排名”，中国内地位列全球第二。 谢旭人：中国财政收入占GDP的比重和人均财力水平，在国际上仍处于偏低水平 贾康：中国政府财政收入占GDP比重偏低 我们国家财政收入占GDP的比重，名义指标是20%左右，实际应该是30%左右。而西方相对应的数据是在40%到50%。发达国都在40%，或者40%多。北欧福利较好的国家，则都在50%以上（source：/zhengwuxinxi/diaochayanjiu/201003/275702.html） 话题1：:中国的财政收入比重高还是低？ 梁发芾: 应警惕财政收入的过度增长 财政收入数据，是一种小口径统计，即预算内收入，并不包括预算外收入如社保、土地出让金等政府收费和基金，当然更不包括制度外的灰色收入。如果将这两项一起统计，即学界所谓大口径统计，按照一些学者的研究，财政收入占GDP的比重，很可能超过40%了。 政府各项收入加总，占GDP40%，这已经超越不少国外发达国家如美国（2007年，下同）32.91%、日本32.32%、瑞士37.32%的水平了。还能说我国财政收入占GDP的比重不够大、不够高吗？ 资料来源：/roll092010496781.shtml 我国GDP、财政收入之间的关系（1990-2011） 思考： 宏观税负相关数据的统计口径问题 宏观税负的高低与国民福利之间的关系 政府财政收入来源结构：中国的间接税比中国高——税收结构调整 2012年的相关数据 全国公共财政收入117210亿元，比上年增加13335亿元，增长12.8%。其中，中央财政收入56133亿元，比上年增加4805亿元，增长9.4%；地方财政收入(本级)61077亿元，比上年增加8530亿元，增长16.2%。财政收入中的税收收入100601亿元，增长12.1%。 /xwzx/gnsz/gdxw/201301/22/24052707.shtml 话题2：“三公经费” “三公经费”，是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 2011年，编报“三公”经费财政拨款预算的131家中央部门，99家公开了“三公”经费。 全国31个省(区、市)和5个计划单列市都公开了公共财政预算，有24个省公开了政府性基金预算，5个省公开了国有资本经营预算。 数据：监察部，《全国政务公开与政务服务工作成效明显 》 话题2：“三公经费” 对三公经费公开数据的质疑？ 从中央本级的“三公”经费总数上也可以得到印证。财政部公布的数据显示，2010年中央本级“三公”经费决算支出为94.7亿元，而2011年中央本级“三公”经费财政拨款预算为94.28亿元，比上年决算数减少了4200万元。 质疑：2006年，竹立家曾在《政府管理改革的几个切入点》一文中明确指出：政府部门每年在公车消费、公款吃喝、公费出国三项支出中高达9000亿元之巨。沉默几日之后，财政部给予了反驳称：这一数字“严重失实”，“三公”支出仅为1201亿。 （/service/2011-07-30/1213813544.shtml） 思考 财政预算制度 阳光财政：骆家辉是“作秀”还是制度使然？ 财政支出结构的问题 美国白宫网站公开纳税人税款去向 美国驻华大使馆4月5日在官方认证微博上发文称，白宫网站提供了一个小工具，向美国公众公开个人所纳税款的去向，网站上还提供了查询税款开销明细的工具链接。链接上显示一个美国人需缴纳的三项税款，即“社保税”、“健康保险税”以及“个人所得税”。输入自己各部分缴纳的税款额，再点击“计算税款清单”，税款的支出额度及具体流向就清晰地呈现在明细表中。 美国白宫网站链接：/2011-taxreceipt 行政管理费用与财政支出、GDP的关系 行政管理费占财政支出比重图 话题3：中央和地方间的财政关系 省管县的财政体制： 2006年，《中共中央关于制定十一五规划的建议》明确指出：未来的五年，要理顺省级以下财政管理体制，“有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。 2009年，财政部公开发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，提出改革的总体目标是：“2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”。 全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有22个地区实行了财政体制上的“省直管县”。 中央