循环经济 作者 曲向荣 循环经济第8章.pptVIP

第8章 循环经济的政策制度体系 8.1 建立生态型政策体系和综合决策机制 8.2 循环经济的自然资源管理政策 8.3 循环经济的经济政策和机制 8.4 循环经济和公众参与 8.5 循环型社会的法律体系 8.6 循环经济的科学技术战略 8.7 循环经济的消费模式 第8章 循环经济的政策制度体系 1．现行政策带有计划经济痕迹 现有的政策体系大多还是由传统的计划经济转向市场经济模式的阶段所特有的政策体系，可持续发展已经达成共识，但相关政策有待于完善，还没有将可持续发展的理念全部渗透到原有的政策体系当中。目前在社会经济的管理上，存在着许多与可持续发展脱节的现象，特别是在经济发展战略、政策的制定上，存在着因循传统，急功近利，单纯追求经济指标的现象，粗放型的经济发展模式仍在延续，急需转变经济增长方式，就需要政策的快速调整和转变。 循环经济是可持续发展的深入和保障，国家和政府在建立循环经济型社会的战略任务上起着决定性的作用。无论是建立一种绿色的社会运行机制和氛围，还是一种循环型生态产业体系，或是与环境友好的市场运行机制，都首先要靠国家、政府的规范引导、监督和促进。目前在促进全社会实施这项战略的重要政策已经部分出台，相应的经济、技术、立法等方面的政策也在酝酿之中。有些现行政策需要调整，以适应将循环经济作为政府决策目标的需要。建设性的政策在目前形势下具有很大的变革机遇。有专家断言：对于未来的预测实际就是对于未来占优势的政策方向的预测。 8.1.2建立生态型政策体系的程序和方法 1．实现社会经济政策的综合决策 （1）科学综合决策和可持续发展评估的政策矩阵法 1．绿色国民经济核算体系 几种经济手段及其作用如下表8-2所示 对已经实施的几种环保经济手段作粗略的评估，结果如表8-3。 8.3.3循环经济的经济政策和手段的实施 我们分别从经济过程的的三个阶段考虑，归纳总结并列出每个阶段需要的经济政策和手段，根据目前实施的情况，提出有待于拓展的建议。根本目的是，通过经济政策和手段的实施，激励市场和经济主体将环境成本逐步纳入生产和消费成本中，实现循环经济的预期目标。 8.4.1 循环经济型社会的责任分担 （1）制定建设循环型社会的宏观政策、法规，形成循环型社会的综合决策机制，制定相关的标准、措施，做出科学的循环经济规划，加强宏观引导、监管、规范、协调，防止生产、消费和资源利用过程中产生的对环境不利影响。包括制定和实施经济政策，对企业、社会团体为推行循环经济所作的努力进行经济激励和补偿，以促进循环型社会的建设和可持续发展。 （2）分别规定地方公共团体、企业和国民的责任和义务分担；组织、开展生态教育、培训以及宣传活动，进行可持续发展的知识、政策的宣传，树立良好的生态型的思想意识，倡导绿色、节约、文明的行为习惯和道德风尚，用政策、经济等多种手段鼓励和促进企业、公众及民间团体自发地进行建设循环经济型社会的活动。 尽管这种延伸生产者责任的做法存在一些问题，还处于在发展中，但这种观点和政策在欧美发达国家普遍被认为是合理的和行之有效的，其思想在欧洲国家被广泛采用，建立了各种各样的延伸生产者责任体系。所有这些政策都有共同点就是都侧重于产品使用寿命结束后阶段，要求生产者承担其产品废弃物管理的物质或经济责任。 而其所有政策都以减少废弃物和回收利用废弃物为目标。1994年欧洲委员会制定了包装废弃物指导目录，其目标是到2001年欧洲的包装材料废弃物总量降低50%，至少25%的废弃物得到有效回收利用。目前的结果表明，欧洲委员会制定的回收目标是可行的，所有成员都已达到了废弃物回收25%的目