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地方财政学 张守凯 第一章 导论 一、地方政府及特点 （一）地方政府的产生 地方政府——按照政治程序产生的、设置于各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 地方政府产生的过程： 生产力发展?剩余产品?私有制?阶级?国家?政府?地方政府 （二）建立地方政府的必要性 1、地方政府的建立，是社会发展的需要 2、地方政府的建立，是完善政府体系的需要 3、地方政府的建立，是提高政府效率的需要 （三）地方政府的特点 1、身份双重性 地方政府既是本辖区选民利益的代表，要维护本辖区选民的利益；同时又是中央政府在本地区的代表，要维护中央政府的利益，贯彻中央的政策和主张。 2、职能双重性 各国地方政府，一般都有双重职能：执行职能和领导职能。执行职能是地方政府要执行中央政府的政令，推行中央政府的政策。领导职能，是地方政府对其所管辖的行政区域内的行政事物进行管理和领导，促进地方经济和社会的 发展 （三）地方政府的特点 3、地位隶属性 这有两种情形：一种是地方政府既是隶属于同级的权力机关，又隶属于上级行政机关；另一种情况是地方政府仅有一重的隶属关系。 4、权力有限性 地方政府不是一个全权的政府，这也就同时意味着地方政府的权力是有限的。地方政府的权力主要受两个方面的限制和制约：一是受管辖范围的限制和制约，即地方政府只能在其所辖的行政区域内行使权力，而不能超越其所辖的行政区域。二是受法律和政府权力的制约，在绝