张铁明=新改=制度创新是减弱风险的关键ppt.ppt

制度创新是有效减除办学风险的关键 ——兼谈一批品牌民校覆灭的警示　  张铁明　教授 　 　　 教育部教育体制改革试点项目评审专家 广东省教育法律与政策咨询专家 　中国民办教育协会 常务理事 　　广东省民办教育协会 副会长 广东第二师范学院民办教育研究中心主任 　 民办教育要特别关注到政府体制性利益格局的安排 在“不完全市场经济”中，民办学校更要做制度创新的先锋　 一，发展背景 1，发展阶段性质—五阶段： 20世纪90年代前是严格的政治控制阶段 在《民办教育促进法》颁布前的90年代是有松动的政治控制阶段 现在是通过资格准入控制（利益控制）去逐步强化法制控制的阶段。 《民办教育促进法》颁布后,还仅仅是处于对《民办教育促进法》的“解读”这一非常的动荡阶段，还没能是真正意义上的依法治教。即进入处于非自觉的初级阶段, 多年来，各地政府对民办教育的事实管理行为往往显得法理模糊、随意不清晰而行政化。 国家中长期教育改革与发展规划纲要的制订颁布，揭开民办教育发展的新篇章！ 2009年广东民办教育破冰,汪洋书记的批示和广东促进民办教育实施办法的颁布施行,推动广东民办教育进入了一个全新时期.  广东发展现状: 需求旺盛，市场巨大，开始制度复位，趋势不可逆转，规模发展后的亟需规范和提升---一个高水平竞争的洗牌形式. 十八大三中全会给出了一个前景，就是2014年开始全国将出现一个全新的发展格局。 　二，中国民办教育面临竞争成本与特色水平的挑战 我国今后民办教育发展的基本改革路径 促进、规范、特色 民办教育是我省教育事业发展的重要组成部分，关系广大人民群众的切身利益，关系教育现代化 。 民办教育规范发展的核心是建立现代学校制度，包括完善现代大学制度的内部治理机构，完善民办学校章程，明确董事会、校长的职责，完善民办学校教职工代表制度、工会制度和财务制度，高度重视校园安全维稳和风险防范问题等。 民办教育特色发展主要体现在体系特色、学校特色、专业特色、发展特色、教师特色、质量特色、扶持特色等七个方面。当前如何要乘势而上，促进民办教育规范特色发展，努力建设民办教育强省（市）。 2010年开始广东以及全国各地纷纷按照中央政策要求，积极引进国外、境外名牌学校来大陆办学。 加入WTO以来，外国虽然对我国教育市场“虎视眈眈”，但由于我国政策的有意限制，他们开发中国教育市场的步子还仅仅局限在，一是大多仅在中国大肆宣传其本国的教育机构，以吸引我国学子及其家长选择到国外就读；二是与我国内的一些教育机构合作招生，对某层级教育实行国内外分学段学习；三是用优质教育软资源（先进理念、特色教材、管理方式等）介入国内教育机构，以达到共同开发教育市场的目的。 这些方式的特点是并没有直接的资本介入，但其实都是在为其今后大举进入中国教育市场打前站的。从2007年开始，已经有很多的国外优质教育资源携带大量资本进入我国的，开拓“国际化教育”。 由于国外资本量值比高（如美元与人民币比率），加上其资本运作成本低（如国外贷款成本就比在我国的经济成本以及附加的政策成本小得多），其采取“大投入、大规模、高起点、低回报、超前理念、（教师）高薪保障、国际化接轨”的快速挤占市场的战略，对我国民办教育乃至整个国内教育市场的撼动将是巨大的。 在此情势下，首当其冲的是一批以满足市场高端消费（高收费）的民办教育机构，进而这又会迫使一大批各层级中低端民办学校生源市场游离移位；巨量国外资本在大大降低着我国教育投资收益率的同时，提高着举办教育的反差成本，使我国民办教育的竞争成本将被迫提高、风险增大，而将从根本上改变国内教育投资预期经济目标，并有力拉动着整个国内教育市场的格局变化（当然也会给老百姓带来更多的教育机会和利益）！ 此时，教育资金或收益可以在国内的外资银行存取流动，师资、生源都可在各种不同体制的教育机构流动。所有的民办教育机构除了与同类级国内公、民办学校竞争外，也都面临着与国外优质教育资源、资本，以及混合制学校的激烈竞争。 一个落后于美国50年的中国及其教育，当那些国外优质教育的先进理念、现代化教材、管理方式、制度及其资本营运和效率概念方式等大举进入来时，我们的政府作了如何的安排准备？我们的教育机构，特别是民办学校又作了如何的安排准备？ 但在WTO规则框架下，我国民办教育普遍存在的问题是：民办教育的公共治理结构尚未形成。民办学校在组织体制方面仍存在制度缺陷，董事会制度不完善、董事会及其成员与校长职责不够明确，决策、执行、监督相互间缺乏制衡。一些民办学校管理制度不健全、民办学校中强烈的家长制、家族制特色，办学行为不规范，民办学校财务监管存在制度性缺陷。这一状况不改变就不能有效抵御办学风险。 可以看到，在今天特别迫切的就是要有一