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从政府政策谈对农村贫困的实证分析 一、新中国政府政策演变对农村贫困的形成 从1952到1978年这一段比较长的时期内，由于新中国成立之初继承的是饱经战乱落后的农业经济，当时发达的重工业部门被看作是国力和成就的象征，这种观念被政府中领导人所认同，于是自然而然采取了重工业优先发展战略，这是构成城乡差异的形成根源，在本质上，这种政策可以认为是通过吸收农业剩余为工业提供资本积累和对城市进行补贴试图达到工业化。国家实行掠夺农民的价格“剪刀差”政策，使本来不景气的农业与处于贫困状态中的农民的处境雪上加霜，严重地阻碍了农民生活水平的提高和农村经济的发展。此时的政府以低价获得农产品，对农民的利益有极大的损坏，极大的损坏了农民的劳动积极性，破坏了农村经济的长远发展，是一种聚焦短期利益的短视的发展战略。 在改革开放初期的1979到1985年左右的时期内，在亚洲四小龙崛起的背景下，我国政府进行了反思，挑战传统的观点，对农产品市场逐渐放开，劳动力和资本在农村和城市之间流动。 从1986到1993年，城市改革和再分配，政府采取经济发展向东部倾斜的政策，以牺牲中西部经济发展为代价，导致区域经济增长和收入水平差异的扩大，由于城市人口高度集中于东部沿海，这种扩大的地区差异就意味着城乡差距的扩大。同时各种制造性障碍如户籍制度和相关的就业政策，仍然严重制约着劳动力