就业风险与失业安全.docVIP

就业风险与失业安全 　一、引言 　　 　　扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。下岗失业人员的再就业问题是上世纪90年代以来我国经济与社会发展中的最突出问题之一；进入21世纪，以高校毕业生为代表的新增劳动者就业困难也开始引起全社会的关注，还有在岗人员的劳动关系问题和劳动权益保障，农村剩余劳动力转移等一系列就业问题，这些影响深远的就业问题向我们宣告了一个风险就业时代的来临。 　　 　　二、就业体制变迁与风险就业机制形成 　　 　　肇始于上世纪80年代初的经济体制改革逐步触及到我国的行政配置式安全就业制度。上世纪70年代末到80年代初，我国正式提出了“三结合”就业方针，它开始触动统包统分的就业制度。从上世纪80年代中期开始，我国开始了针对新增职工的用工制度改革，核心是推行劳动合同制，使劳动者和企业能在自愿平等、相互协商的原则下，通过签订劳动合同、确定劳动关系，规定双方的责、权、利。随着改革的深入，这种用工制度的改革开始涉及到国有企业的原有职工，而最早的职工下岗产生于1987年的劳动合同制改革。真正大规模的下岗始于上世纪90年代中期。1994年《劳动法》的颁布，中央同时明确提出旨在解决国有企业富余职工的“减员增效，下岗分流”方针，直接引发了下岗职工这一跨世纪难题的产生。至此，劳动就业制度改革的矛头开始指向传统劳动就业制度的核心－－劳动计划体制，并开始了与