税费改革与村民自治—一种国家与农民关系角度的解读.docVIP

税费改革与村民自治—一种国家与农民关系角度的解读 摘要：村民自治作为国家在农村的一项系统的基层民主制度安排，在代理国家利益与行使自治权方面一直处于两难境地。由此导致了村民自治功能的弱化、虚化甚至异化。本文据此着重从国家与农民关系的角度考察了税费改革对村民自治的效应。 本文认为税费改革与村民自治的困境产生的根源不在于制度本身，而在于制度设计的宏观环境和历史条件的内部生成。文章最后对税费改革与村民自治的良性运作做了制度创新的探讨——放松管制，发育市场，保护农民权益。 一、引论：村民自治深层次的困境 农村集体化改革以后，以“一大二公”为主要标志的人民公社体制逐渐退出历史的舞台，农村基层组织亟待重建以确保国家以对农村资源的控制与汲取，同时适应国家尚未明晰的市场化改革的环境。正如徐勇教授所言，“国家当时面临的紧迫形势是如何迅速填补传统的，政治合一的人民公社体制度废除后出现的某种公共权力和基层组织的‘真空’，以及如何迅速解决基层社会运行的‘失范’问题”。（徐勇，1997）。在结合地方村民自治的基础上，中央1988年颁布《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，把村民自治作为农村的一项基本民主制度。虽然村民自治在维护社会稳定、培育农民民主意识、供给农村公共物品、发展农村经济方面功不可没，但是自其诞生之日起，就难以摆