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税费改革后乡镇政权建设中的制度创新 　　[摘要] 文章分析了税费改革后乡镇政权制度创新的前提、目标及路径。指出乡镇政权要成功地应对与上级政权、村级基层政权及农民的关系，需要找到成功的“当家人”，即了解农民和农村的乡镇干部。 　　[关键词] 乡镇政权；制度创新；“能员” 　　 　　减免农业税后，乡镇政权收缴农业税这项职能被免除了，它的财政收入来源也有了变化。在中西部地区，它的生存与运转更多地要靠上级财政的转移支付或拨款才能解决。因此，它与上级政权（首先是县级政权）的关系、与村级基层政权以及农民的关系都有了新的变化，它的职能也必须重新调整，这是乡镇政权的制度创新必须要面对的局面。总起来说，它的制度创新必须解决两方面的问题，即制度创新的前提与制度创新的目标。 　　 　　一、制度创新的前提 　　 　　就制度创新的前提来说，有一个非常重要的问题需要澄清，那就是减免农业税之后乡镇政权的功能目标。由减免农业税这一举措看，中央政府对乡镇政权（尤其是中西部地区乡镇政权）的方针是很清楚的，就是通过减税减少乡镇政权的收入，然而逼其裁员收缩，减少其为支付自己雇员的工资而将负担转嫁到农民身上的可能。与此同时，中央政府减免农业税的决定的贯彻执行也避免了乡镇政权因为收税而与农民直接打交道，从而减少了与农民发生冲突的可能。中央政府采取的另外一个举措是将原属乡镇政权领