论生态公益林自然灾害保险的制度安排.docVIP

论生态公益林自然灾害保险的制度安排 　　[论文关键词]生态公益林 市场失灵 政策性保险 制度设计 　　[论文摘要]生态公益林建设的自身特征及其自然灾害保险的市场失灵，决定了纯商业性保险公司很难维持其持续经营，因而需要政策性保险的支持。借鉴国际经验，并结合我国的相关实践，文章从立法支持、政策定位、介入方式和产品开发四个方面，探讨了生态公益林自然灾害保险的制度设计。 　　一、 生态公益林自然灾害保险的环境基础 　　(一)自然灾害：生态公益林保险制度的构建契机 　　2008年初的持续低温雨雪冰冻灾害 (以下简称雪灾)对浙江省生态公益林建设造成了较为严重的影响。主要表现在两个方面：一是公益林林分结构大面积破损，全省公益林受灾面积 1172．30万亩，占公益林总面积的39．64％，受灾程度中度以上的面积为702．61万亩，占公益林受灾总面积的59．93％。并且受灾公益林绝大部分位于海拔较高的地区，自然恢复能力不强；二是对林农的生产和生活也造成了较大影响，仅丽水市就造成了年收入低于250o元的居民数量增加28．95万人，贫困村增加390个。 　　然而目前，我国仅在部分省份开展森林火灾保险的试点工作，由于生态公益林本身的特殊属性，在试点过程中商业性保险较难进入。在这次雪灾中，生态公益林基本上都没有保险。近年来，国家高度重视农业保险问题，在200