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论我国的失业保障体系 [摘要] 近年来，我国的就业压力越来越大，收到实会各界的广泛关注，成为各级政府面临的严峻挑战和急需解决的主要问题。目前，发达国家的失业问题日趋严重，发展中国家的失业状况也不容乐观，经济转轨国家失业率更是居高不下，失业现象是世界各国经济发展过程中普遍遭遇的难题。本文主要是对我国失业保障体系现状，存在的问题和面临挑战进行分析，提出改善失业保障体系的对策，促使失业保障体系更加有效地发挥作用。 [关键词] 失业保障体系；政策体系；再就业 就业是民生之本。我国有将近14亿多人口，16至60岁劳动年龄人口将于2014年达到9.3亿的高峰，并长期保持在这样高的水平。十七大报告中强调指出：加快推进以改善民生为重点的社会建设，必须实施扩大就业的发展战略，坚持实施积极的就业政策。健全完善失业保障体系是建立社会主义市场经济体制，实现劳动力资源合理配置的客观要求，是完善社会保障制度的重要举措。面对我国严峻的失业现状，如何保障失业人员的基本生活并解决他们的就业问题，使之能够共享社会发展的成果，已成为我国经济社会可持续发展战略的重要内容，而失业保障体系是解决这一问题的重要法宝。 一、我国失业保障体系含义与特点 （一）失业保障体系的含义 失业保障，就是指当劳动者一旦失去工作后，可以从国家和社会获得维持基本生活所需物质帮助的一种制度。失业保障体系，是国家通过立法强制实施，由社会集中建立失业保障基金，对非因本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保障体系。失业保障为失业者提供了基本的生活保障，它的存在让社会保险有了保障。 （二）失业保障体系的特点 失业具有《失业保险条例》在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。。据《失业保险条例》第二条规定：“城镇企业事业单位、城镇企业失业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。失业保障条例中设计的城镇企业是国有企业、外商投资企业、城镇集体企业和私营企业以及企业类型城镇企业的统称。凡是城镇企业失业单位及个人可以享受失业保险待遇。由此可知失业保障面对的对象主要是城镇居民的失业职工。 但是从劳动供给的角度来看，失业保障对象应该是参加了市场经济活动的劳动者，不过因为失业保险缴费、享受期限有限以及城镇当地财力等多个应诉的影响，其中也应包括农村进城务人员和新成长劳动力（包括毕业的大学生），这部分失业的人员是由于条件不符所以没有参加失业保险以及城镇居民最低保障制度；从劳动需求方面来看的话，一部分经济效益比较相对稳定的国有单位以及其职工不乐意参与失业保险；而一部分三资企业和民营企业的领导人员则认为自己企业员工自愿向外部流动的现象频繁，参加失业保险是一种额外的负担。 （二）失业保障付给的层次与效率低 失业保险金的发放标准一般都是根据城镇居民最低生活水平并且抵御最低工资来权衡决定的，一般保险金的范围都在本地最低工资的70%～80%之间。根据保险金的数据调查显示，当下我国发放的失业保险金只有最低工资的25%，而发达国家则已经高达40%～75%，这组数据表明我们保险金过低失业保障体系还有待完善。除此之外我国失业保险金的给付和缴纳方式不同，缴纳的时候是按照个人的工资的1%收取，但是在发放的时候又是根据当地部门的平均工资水平进行发放的同地区的所有职工都领取等额的保险金，这就使得保险基金收支不平衡。再次许多年龄较长的职工由于工龄的增加需要缴纳的税费也随之而增加，但是在领取保险金的时候数额却和别人一样，这种发放以及缴纳制度对于高龄工人有失公平。 （三）失业保险基金缺乏科学管理 我国在向职工收取失业保险金的时候往往没有一些强制有效的措施，这就造成失业保险金出现筹集不足的问题。现今我国的失业保险基金的主要筹集途径就是通过向城镇企业单位及下属职工的缴纳获得，许多企业由于不想缴纳这部分费用就实行降低职工基本工资然后再以津贴补助的形式给职工结算工资，这种现象导致了国家在计算职工保险金的时候由于基本工资数额较少使得失业人员能够领到的保险金也变少，而且企业的不合理缴纳基金也导致了国家失业基金储备不足。 在失业基金的的使用上，我国的制度是将发放给失业职工额外剩余的部分用来购买国家的政府债券来增加收益。不过由于购买债券的风险比存入银行大很多，以及国家的监管制度不完善，一些地区的管理人员就会私自使用保险基金来填补财政上的亏空。或者用于基础设施的建设，造成基金流失无法得以补偿。 在事业基金的发放上也存在问题，一是我国由于人口众多，相对岗位就减少，失业人口增加使得保险基金供应上出现缺乏；二是企业更改基本工资不合理，减少缴纳费用以及一些地区对于工资的严重拖欠、虚假领取保险金等都是国家监管制度不严出现的恶果。总的来说，失业基金缺乏科学管理，存在漏洞。 （四）失业保障标准低，配套措施不够完善 目前我国为失业职工创立了再职