李努生：对加强廉政建设的思考.docVIP

当前干部推荐考察任用过程中 存在的腐败问题、成因、危害 及改革对策 深化干部人事制度改革，是培养造就大批适应新世纪要求和社会主义市场经济发展需要的高素质干部队伍的一项根本措施。十一届三中全会以来，我们党确立了新时期的组织路线和干部路线。为了保持干部队伍的长久活力和干部培养、选拔、任用的正确导向，从建立民主机制切入，在干部工作制度上进行了一系列重大改革。1995年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，是这一改革的集中成果。但是，从近年来的实践情况看，要把干部选准用好，改革的力度还须加大。如何建立起一种对干部全面客观准确的评价机制、人民群众广泛参与的监督机制、公开公平公正的选用机制，可以作的文章很多。下面，就当前干部推荐考察任用过程中存在的腐败问题、成因、危害及改革对策谈一些看法。 当前干部推荐考察任用过程中存在的腐败问题 党的十四届四中全会特别是十五大以来，我国的干部人事制度改革在邓小平理论和江泽民有关指示的指引下，进行了一系列的探索和创新。比如，民主推荐、民意测验和民主评议，已成为干部选拔任用的必经程序；公开选拔领导干部，领导干部任前公示制和党政机关干部竞争上岗，已在各地开始推行。这些制度和工作的创造和推行，在一定程度上打破了老一套用人办法和机制，进一步拓宽了用人渠道，扩大了民主参与程度，初步形成了干部人事工作上充分发扬民主、坚持走群众路线的机制。但是，干部人事制度改革还远远不适应经济体制改革和社会主义民主政治建设的要求，从当前干部推荐、考察、任用的情况看，仍然存在以下一些问题。 （一）推荐工作方面： 1.推荐面过小，不足以充分反映民意。这几年，民主推荐作为干部选拔任用的必经程序，自上而下得到运用。党委把民主推荐结果作为确定考察对象的基本依据，这与过去关门选干部，由少数人定干部的作法相比，是一大历史进步。但是，实际操作中参与推荐的推荐人人数有限，仍然过于集中于一定层次、一定干部之中，民主的分量就大打折扣。比如推荐省级后备干部，多在省级班子的领导干部中进行，这样会导致出现几种情况：一是在参与推荐的推荐人人数相对少的情况下可以由少数人左右推荐结果，如果推荐人不是出以公心，而是凭感情用事，就可能出现推荐失真；二是可以给被推荐对象留下“拉选票”的空隙，即采用托人情、拉关系的办法赢得支持；三是在这样狭小的推荐圈内进行推荐，即使没有出了大的问题，但从用好人、用优秀人才的成功机率讲，仍然有很大的局限。 2.几种推荐方式各行其是，造成大家对所确定任用的干部难以取得一致意见。目前，干部推荐基本使用四种方式：一是组织推荐；二是领导推荐；三是群众推荐；四是个人自荐。这四种方式中的每一种方式，如果具体使用到某一个正适合使用这种方式的人身上，它就起作用、见效果、被提拔。但是，往往又发生这样的情况，就是一般由组织和领导推荐而被提拔了的干部，常常是难以被群众接受的干部。 3.领导推荐在四种推荐方式中起主导和替代其它方式推荐结果的作用，左右了被推荐人选，直接影响了群众对干部人事工作中扩大民主做法的信誉，造成了群众推荐干部这一方式的形同虚设。 4.民主推荐票、民意测评票和民主评议票的暗箱操作，使群众有一种被愚弄的感觉，导致群众在行使民主权利、实施投票时持一种不负责任、玩世不恭和开玩笑的态度。 （二）考察工作方面： 1.考察面过窄，不足以反映干部的全貌。近年来，考察干部的通常做法是在小圈子内以问答的形式进行谈话，考察侧重于看干部的工作表现、工作实绩，而对干部思想、作风方面的情况关注不够。加上被谈话的对象感情用事，自行其是，这样，考察结果就很难反映干部的全貌。 2.考察内容和形式的死板单一，导致考察结果受到很大局限。比如考察内容中重工作轻思想作风的做法，使得一些爱做表面文章、道德品质败坏、台前台后两副样子的野心家和腐败分子钻了空子。比如“问答式”的谈话形式，弊端在于，谈话对象处于被动位置，是在基本没有思想准备的情况下进行的，是现提、现想、现讲，一方面难以对考察的干部作出全面准确的评价，讲一些违心赞许的话，另一方面，即使有中肯全面看法，但囿于不了解考察者的倾向性、考察者与被考察对象的关系以及凡被考查者大都可以被提拔的考虑，因而也就随行就市，只说被考察对象的优点，不说缺点，这样自然而然地就大大降低了对干部考察的真实程度。 3.考察指标体系不够科学，造成对被考察对象“德能勤绩”评价的随意性，导致考察结果失真。 4.考察者的好恶和感情用事（考查者或干部人事部门的一个普通干部，往往有时在关键时候说一句感情用事的话或心血来潮的话，可能就产生一种对比他高出几个职级的领导干部使用取舍的作用），选择和提供（指被考察对象单位）什么样的谈话对象（谈话对象范围和人数不变，可以选择和提供同被考察对象关系好的人，也可以选择和提供同被考察对象关系不好的人。）效果迥然不同，这都直接