宪法学 作者 蒋碧昆 第十章 地方国家机关.pptVIP

第十章 地方国家机关 本章重点 第一节 地方国家机关概述 第二节 地方各级人民代表大会 第三节 地方各级人民政府 第四节 民族自治地方的自治机关 本章小结 本章重点： 1.地方各级人大及其常委会的性质、组成、职权及会议制度。 2.地方各级人民政府的性质、组成、职权。 3.民族自治地方国家机关的含义、组成以及职权。 4.特别行政区国家机关的含义、内容。 第一节 地方国家机关概述 一、地方国家机关的概念 二、我国地方国家机关的历史沿革 三、中央国家机关和地方国家机关的关系 1.要保证中央的统一领导。 2.要充分发挥地方的主动性和积极性。 3.要依靠社会主义法制调整中央和地方关系。 第二节 地方各级人民代表大会 一、地方各级人民代表大会的性质、地位和任期 (一)地方各级人民代表大会的性质和地位 (二)地方各级人民代表大会的组成和任期 二、地方各级人民代表大会的职权 (一)保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行 (二)通过和发布决议 地方各级人民代表大会在本行政区域内依照法律规定的权限，就有关地方性问题通过和发布决议。 (三)选举和罢免权 (四)对地方性重大事项的决定权 (五)监督权 (六)省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会 可以制定地方性法规 (七)其他职权 三、地方各级人民代表大会的工作程序和各委员会 (一)工作程序 (二)各委员会 四、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 (一)县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的性质、地位、组成和任期 (二)常务委员会的职权 县以上人民代表大会常务委员会的职权主要有以下几个方面： 1.在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。 2.重大事项决定权。 3.监督权。 4.人事任免权。 5.在本级人民代表大会闭会期间，补选出席上一级人民代表大会的代表和撤换个别代表；决定授予地方的荣誉称号。 (三)会议制度 五、乡、镇人民代表大会主席的性质、地位和职责 六、地方各级人民代表大会代表 (一)人民代表的权利 1.提出议案权。 2.有权提出批评、建议和意见。 3.人身特别保护权。 4.发言和表决不受法律追究。 5.物质保障权。。 (二)人民代表的义务 地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切的联系，宣传法律和政策，协助本级人民政府推进工作，并且向人民代表大会及其常务委员会、人民政府反映群众的意见和要求。 第三节 地方各级人民政府 一、地方各级人民政府的性质、地位、组成和任期 (一)性质和地位 (二)组成和任期 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长、市长、副市长，区长，副区长和局长、科长等组成。 乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族的公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。 地方各级人民政府每届任期与本级人民代表大会每届任期相同，为5年。 二、地方各级人民政府的职权和领导制度 (一)地方各级人民政府行使下列职权 1.执行同级国家权力机关的决议和上级行政机关的决定和命令；县以上人民政府还要执行本区域内的国家经济和社会发展计划以及国家预算。 2.有权制定行政措施、发布决议和命令。 3.有权管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、公安、民族事务，以及司法行政、监察、计划生育等行政工作。 4.依照法律规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。 5.县以上各级人民政府领导所属的各个工作部门和下级人民政府的工作，并对它们的不适当的命令、指示和决议有权改变或者撤销。 6.依法保护和保障公民各方面的权利。 7.办理上级国家行政机关交办的其他事项。 (二)地方各级人民政府领导制度 三、地方人民政府的工作部门 四、地方人民政府的派出机构 第四节 民族自治地方的自治机关 一、民族自治机关的概念 二、民族自治机关的组成和任期 自治机关与一般地方国家机关的共同性 1.自治机关与一般地方国家机关实行同样的组织原则，即都是实行民主集中制原则的人民代表大会制。 2.自治机关的产生、任期和职能同一般地方国家机关相同。 (二)自治机关的特殊性 1.在民族自治地方的人民代表大会的组成上，既要体现民族区域自治制度，又要贯彻民族平等和民族团结原则。 2.民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。 3.自治区、自治州、自治县人民政府的主席、州长、县长应当由实行区