宪法学 作者 蒋碧昆 第四章 政权组织形式.pptVIP

第四章 政权组织形式 本章重点 第一节 政权组织形式 第二节 人民代表大会制度是 我国的政权组织形式 第三节 选举制度 本章小结 本章重点： 1.政权组织形式的含义。 2.人民代表大会制度为什么是我国的根本制度。 3.我国选举制度的基本原则。 4.我国人民代表选举的程序。 第一节 政权组织形式 一、政权组织形式的概念 政权组织形式也叫政体。有学者亦认为政权组织形式与政体是两个不同的概念。他们认为，政体是表现国家权力的政治体制，而政权组织形式是实现国家权力的机关组织。 政权组织形式包括：①人民与国家机关之间的关系。政权组织形式是一个国家民主制度的最基本的表现；②国家权力的划分。每一个政权组织形式下，都要根据权力运用和实现的需要，按照某种原则或标准，对国家权力进行划分；③国家机关的产生、职权及其相互关系等。政权组织形式主要是在同一层面，国家机关之间权力的构成、设置和相互划分权力关系的问题。 二、政权组织形式的分类 1.奴隶制国家的政体。在奴隶制国家，曾经实行过君主制、贵族共和制和民主共和制。 2.封建制国家的政体。在封建制的欧洲国家，封建的君主政体经历过贵族君主政体、等级君主政体、君主专制政体三个发展阶段。 3.资本主义的国家政体。资本主义国家的政体，主要有君主立宪制和共和制两种。 （1）君主立宪制。其重要特征为：①君主的权力虽然受到宪法和议会的限制，但国家的实际权力并不掌握在议会手中，而是掌握在君主以及君主周围的少数人手中，议会的议员除一部分由普选产生以外，还有一部分由君主任命或指定，因此，二元君主政体下的真正权力中心是君主；②内阁是君主行使权力的机构，内阁是根据君主的意志组织起来的，首相由君主任命；③内阁和政府不对议会负责，只对君主本人负责，内阁的去留由君主决定。 英国是最早实行议会君主制的国家。西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、挪威、加拿大、日本等国都实行议会君主制。其主要特征有：①议会为国家最高立法机关，国家立法权掌握在议会手中；②君主的权力多为形式上的，其职责主要是礼仪性的、程序性的。如签署法律、主持集会、出席公众仪式、发布政府施政方针、代表国家出国访问等；③内阁由议会产生，对议会负责。内阁通常由在下院中占多数席位的政党领袖组阁。内阁对议会(下院)负共同的连带责任，议会拒绝通过内阁的重要议案、财政法案或通过内阁的不信任投票，内阁必须改组或辞职，否则解散下院，举行大选。 （2）共和制可分为议会共和制、总统制和委员会制三种不同形式。 议会共和制下的总统由选举产生，一般不掌握实际权力，为名义上的国家元首。内阁与议会必须保持协调关系，一般内阁由议会中多数席位的政党或政党联盟组成。当议会对内阁表示不信任时，内阁必须辞职，或者解散议会。 总统共和制。实行总统制最早和最为典型的国家是美国。其主要特征为：①总统与国会议员分别由选民选举产生；②总统既为国家元首，同时又为实际的行政首脑；③总统对选民负责，不对议会负责；④国会与总统各有一定任期，国会除对总统依法行使弹劾权外，不能以不信任等迫使总统辞职，而总统也不能解散议会；⑤政府成员一般由总统提名，经参议院同意后任命。 委员会制。这种制度主要在瑞士实行。在这种制度下，国家立法权属于联邦议会，联邦委员会为最高行政机构，由议会两院联席会议选举产生。联邦委员会由7名委员组成，设有主席和副主席。联邦委员会主席为国家元首和政府首脑，对外代表国家，对内主持委员会。委员会实行集体领导和集体负责制，联邦委员会主席没有超乎其他成员之上的特权，一切重要政务均需要委员会集体决议，至少有4名成员同意才能作出决定。议会无权通过不信任投票迫使联邦委员会辞职，联邦委员会必须执行议会通过的法律和决议。 4.社会主义国家的政体。 人民代表大会制和人民会议制。人民代表大会制是中华人民共和国的政体。朝鲜等社会主义国家的政体则类似于中国，它们采用“最高人民会议”和“大国民议会”等形式，即人民会议制。在这些政体形式中，有一些共同特征，即：① 最高权力机关(议会、人民会议或人民代表大会)由选举产生，受选民监督；②国家机关在职权上有所分工，但不存在“分权”关系；③立法机关为最高权力机关，最高行政机关和其他国家机关由它产生，对它负责，它们行使的职权都由最高权力机关所赋予，其权力不能超过或平行于最高权力机关。 第二节 人民代表大会制度是我国的政权组织形式 一、人民代表大会制度的概念与特征 人民代表大会制度是指国家的一切权力属于人民，人民通过选举产生代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，行使国家权力，其他国家机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，人民