宪法学 作者 俞子清 第四章 政权组织形式.pptVIP

第四章 政权组织形式 本章重点第一节 政权组织形式概述第二节 我国的政权组织形式第三节 我国的选举制度 第一节 政权组织形式概述 一、政权组织形式的概念 政权组织形式应指国家权力在同一级国家机关(尤指中央国家机关)间的配置以及由此形成的同一级国家机关间的相互关系。 二、政权组织形式的种类 1.总统制 是资产阶级共和政体中以总统为国家元首兼政府首脑的政权组织形式，最早实行于美国。特征是：①总统由选民产生，对选民负责，既是国家元首，又是政府首脑，掌有军事、内政、外交大权；②行政权由总统掌握，各部长经议会同意由总统任免，重大决策由总统作出；③总统不对议会负责，也无权解散议会；④议会除依法对总统提出弹劾外，无权罢免总统；⑤议会行使立法权，法院行使违宪审查权，是对总统的制约。 2.半总统制 又称半总统半议会制。法国和俄罗斯是实行半总统制的典型代表。特征是：①形式上有两名行政首脑。总统既是国家元首，又主宰行政大权，政府还设有总理。②政府对议会负责。议会可以谴责政府，当议会对政府提出不信任案或否决政府的施政纲领时，总理必须向共和国总统提出政府总辞职。③总统由选民直接选举产生。总统除享有一般国家元首的权力外，还享有特权，如任命总理和政府部长，主持内阁会议，不以总理的部署颁布紧急命令，否决议会的议案，解散议会以及统率军队等。 3.议会制 又称议会制、内阁制或责任内阁制。它被认为是资本主义国家的主要政权组织形式，其主要特征是：①议会在国家政治生活中占有主导地位；②政府即内阁，它由议会选举产生并对议会负责；③总统由选举产生，一般不掌握实权，只为名义上的国家元首。 4.委员会制 是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。以瑞士为典型代表。 5.人民代表制 这是社会主义国家的政权组织形式。 特征是：①国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人。人民通过直接或间接选举方式选举代表(或议员)组成各级国家权力机关，行使管理国家和社会的一切权力。②实行民主集中制原则。国家行政机关、军事机关、检察机关、审判机关都由国家权力机关产生，向它负责并接受它的监督，保证国家权力的集中统一行使。③工人阶级的政党是国家的执政党。 （二）君主立宪制 1.二元君主立宪制 ①君主的权力虽然受到宪法的限制，但仍掌握着国家的主要权力；②议会只是作为君主的咨询、协商机构而起次要作用；③内阁首相由君主直接任命，内阁的组成不是取决于议会中政党所占的议席，内阁不对议会负责，而是对君主负责；④君主的权力不受议会约束，君主还有权解散议会，否决议会决议，不经议会而颁布非常命令。 2.议会君主立宪制 议会君主立宪制的典型是英国。特征主要是：①国家权力实际上控制在政府手中，政府是由议会中占多数席位的政党或政党联盟所组成的；②政府在形式上对议会负责，而实际上却控制着议会；③君主是国家的元首或象征，其权力受到宪法和议会的限制和制约，君主一般是“临朝而不理政”或“统而不治”。 三、政权组织与宪法的关系 （1）政权组织形式是宪法的基本内容。 （2）政权组织形式对于宪法具有重要意义。 第二节 我国的政权组织形式 一、我国的政权组织形式是人民代表大会制度 概念及特征 人民代表大会制度是我国的政权组织形式，它是指依据宪法和法律的规定，由人民按照一定的原则和程序，选举人民代表组成全国人大和地方各级人大，作为国家的权力机关，再由各级权力机关产生同级其他国家机关，这些国家机关要对人大负责，并接受其监督的一种国家政权组织形式。 二、人民代表大会制度是我国的根本政治制度 1．我国为什么采用人民代表大会制度作为政权组织形式. 人民代表大会制度是我国政权组织形式，是由人民代表大会制度所包含的政治内容所决定的。 （1）人民代表大会制度不仅表明了我国国家权力的归属，即—切权力属于人民，是一种共和制政体，而且是为了实现一切权力属于人民的原则而建立起来的政治制度。 （2）人民代表大会制度明确了国家权力在人民代表大会与同级其他国家机关间的配置原则。一方面，人民代表大会统一行使属于人民的国家权力；另一方面，人民代表大会产生同级其他国家机关，行使人民代表大会通过宪法和法律赋予的特定范围内的职权。我国宪法和组织法比较全面、具体地列举了各种国家机关的职权。 （3）在这种权力(职权)配置的基础上，形成了以人民代表大会为核心的国家机关关系体系，特别是权力机关与同级其他国家机关之间关系的准则，即权力机关产生同级其他国家机关，它