《国有资产管理论文：国有资产的流失与管理对策》.docVIP

国有资产管理：国有资产的流失与管理对策 摘要：当前我国国有资产流失严重并呈不断扩大的趋势，详细阐述了国有资产流失的渠道，并深层次的剖析了形成各种流失渠道的原因，从而提出了通过完善企业改制程序和内容的公示制度等防范国有资产进一步流失的对策。 关键词：国有资产　流失　管理对策 国有资产是社会主义公有制经济的物质基础，在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。近年来，随着我国国有资产管理体制的不断改革，确保了国有资产的总规模的不断扩大，实现了保值与增值。但是，在取得成绩的同时，也面临着巨额的国有资产流失的问题，对我国经济、社会产生了不可低估的负面影响。因此，本文在剖析国有资产流失渠道的同时，进一步挖掘其深层次的原因，以便提出遏制和解决国有资产流失的具有可操作性的对策。 一、国有资产流失的渠道所谓的国有资产流失是指发生在国有资产从投入、生产运营到退出等各个环节上的国有资产的闲置、浪费、国有财产的灭失以及国有资产权益的损失，特别是国有企业在产权变更中国有资产不合理地从国有流向非国有的过程。而所有这些流失都是由于国有资产在经营管理过程中的失误、麻痹、大意甚至人为的制造各种手段导致的国有资产的流失。具体来讲，国有资产的流失主要通过以下种种渠道。 （一）在会计的不规范操作中，造成国有资产的流失由于经济体制改革过程中存在着一些问题，社会监督机制不健全，不能充分发挥其职能作用，有些企业急功近利，追求眼前利益，弄虚作假，严重破坏了会计法规，加速了国有资产流失的速度。如有些企业只为了追求表面成绩和账面利润，不计其固定资产折旧和不对固定资产进行维修，导致固定资产不断损耗、老化、盘亏或报废资产长期挂账、坏账损失不冲账、贷款利息和大量跨期摊配费用不按期摊销等现象，屡见不鲜。 （二）企业改制过程中造成国有资产的流失党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广，这种新体制的实施，为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但有些企业操作中的不规范，造成了国有资产的大量流失。表现为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的方法是对其中有形资产部分按原值等价折合入估，如对土地房产等不动产按原来购入价评估，不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股划作自己企业的法人股份，对国有资产中的专利商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，则不予评估或以极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将国有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制过程中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配上，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产的流失，据国家体改委和财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3亿元以上。四是改制企业中发生的亏损由改制单位负担。国有企业改制本身就是一件“摸着石头过河”的事情，目前国家相关的法律法规政策还不是很完善，在实际工作中不法分子会利用国有企业改制的制度缺陷，为自己谋私利，损害国家集体利益。例如国有企业改制过程中有企业的管理层自己聘请中介机构，并且参与转让国有产权的各个环节，“自买自卖”企业国有股权；或者利用国家资产评估政策的不明确，将未领房产证书的房屋、土地按原价评估；也有的利用地方政府对员工持股的优惠，把大量的国有资产缩水打折，由职工或者经营者买断，实际上为送，这些行为严重损害了国家作为出资人的权益。 （三）在不当的经营管理中，造成国有资产的流失企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和严格的论证，拍脑袋定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产的流失。如某冷冻厂投资2000万元建立两个万吨冷库，其利用率仅为13%，每年折旧及其贷款利息共400万元，企业每年亏损200万元。此外，企业资产流失与经营管理不善有直接的联系。如财务管理混乱，存在大量账外国有资产。据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6亿。 （四）在破产违规操作中造成国有资产的流失随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。据初步统计，从1988年试行《理所当然地予以核销》，“破产有利、先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。其主要表现