新编经济法教程(第2版） 作者 刘泽海 第十四章 环境与资源保护法律制度20130926.pptVIP

（十一）清洁生产制度 清洁生产是指从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。2003年1月1日施行的《清洁生产促进法》确定了这一制度。 清洁生产制度有利于企业将污染物消除在源头和生产过程中，有效地解决污染转移问题；促进企业节约资源，削减污染物，降低污染治理设施的建设和运行费用，提高企业经济效益和竞争能力；有利于降低生产和服务活动对环境的破坏，发展循环经济，促进中国可持续发展事业。 环境法律责任包括行政责任、刑事责任和民事责任。 三、环境法律责任 （一）环境行政责任 环境行政责任是指违反了环境保护法，实施了破坏或者污染环境的单位或个人所应当承担的行政方面的法律责任。环境保护中规定了警告、罚款、责令停止生产或者使用，责令重新安装使用，责令停业、关闭等5种行政处罚的形式。 （二）环境民事责任 环境民事责任指单位或者个人因为污染危害环境而侵害了公共财产或他人的人身、财产所应当承担的民事方面的责任。 1. 环境民事责任的构成要件 （1）实施了危害环境的行为； （2）发生了环境损害的事实； （3）危害环境的行为与环境损害的事实有因果关系。 2. 环境民事责任的免除事由 （1）不可抗力造成的，并且行为人及时采取了合理措施。根据《环境保护法》第41条的规定，完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。 （2）受害人自我致害，即污染损失是由受害者自身的责任造成的； （3）第三人过错。即污染损失是由第三者的责任所引起的，应当由第三者承担责任； （4）行为和损害之间没有因果关系。 3．环境民事责任的责任形式 根据《环境保护法》第41条的规定，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。虽然《环境保护法》只规定了排除危害和赔偿损失两种，但是《民法通则》规定的停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状等责任形式也适用于环境的民事责任。 （三）环境刑事责任 环境刑事责任是指行为人由于故意或者过失而实施了严重危害环境的行为，并造成了人身的伤亡或者公私财产的严重损失，已经构成犯罪而应当承担刑事责任制裁的法律责任。《环境保护法》第43条、第45条都有规定。 （一）环境行政纠纷处理程序 环境行政纠纷，可以通过环境行政复议和环境行政诉讼解决。根据《环境保护法》，当事人对行政复议决定不服的诉讼时效为 15 天；直接向人民法院起诉的，诉讼时效为 15 天。此处不同于行政诉讼法。 （二）环境民事纠纷处理程序 1. 环境行政调解处理 环境行政调解处理非必经程序，当事人也可以不经过行政调解处理直接向人民法院起诉。环境行政调解结果不具有强制力，如果当事人对行政调解处理决定不服的，可以向人民法院起诉。需要注意的是，此处提起的是民事诉讼。 四、环境纠纷的处理程序 2. 诉讼时效 环境民事诉讼时效为3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。 3. 举证原则 举证责任倒置。因环境污染引起的损害赔偿诉讼，对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负举证责任。 4. 因果关系推定 即被告不能证明自己与环境污染危害无关，如行为人排放的污染物不可能产生受害人遭受的污染，就推定因果关系存在。 （三）环境公益诉讼 环境公益诉讼是指公民、组织或者国家机关为了保护环境与自然资源，根据法律的授权代表公众或者公共利益向侵犯环境权益的主体（包括政府、组织及个人）提起诉讼，寻求司法救济。《环境保护法》第6条规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。环境公益诉讼可以分为环境公益民事诉讼与环境公益行政诉讼。环境公益诉讼有利于鼓励公民、法人或其他组织积极与污染和破坏环境的行为作斗争。 新编经济法教程（第2版） 新编经济法教程 清华大学出版社 主编：刘泽海 Mobile:E-mail: ec5460@ 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查