《第九章 国际组织法》.docVIP

第九章 国际组织法 一、国际组织概述 国际组织有狭义和广义之分。广义上的国际组织，指两个以上国家或其政府、民间团体以及个人基于特定目的，按照共同协议以一定形式而设立的各种常设机构；狭义的国际组织，仅指国家或政府之间为了处理彼此交往中的国际事务，为了特定目的和任务通过缔结国际条约而建立的常设机构。通常，国际法上所指的国际组织，即是严格意义上的政府间或国家间的国际组织。 (一)政府间的国际组织特征 1、国际组织是国家之间的组织。 其参加者主要是国家或政府。国家作为国际法的基本主体，当然是国际组织的基本成员，国家对国际组织的建立和活动起着决定性作用。其他非国家实体一般不能成为国际组织的成员，在特定条件下，也只能成为“准成员”、“联系成员”等，它们在国际组织上不像国家一样享有完全的权利。 2、国际组织的权力是由成员国通过组织章程赋予的。 国际组织依章程设立，该章程是成员国之间的一种协议，本质上属于多边性质的国际条约。该组织的职能活动不得超出章程的规定，任何超越职权范围的活动都是非法的。 3、国际组织的最基本原则是成员国主权平等。 国际组织是国家之间的而不是超国家之上的组织，不论其职能多么广泛，都不能违反国家主权原则而干涉本质上属于任何国家国内管辖的事项。国家是享有主权的，是平等的，因而，在国际组织内各成员国不论大小强弱、社会政治经济制度如何，其地位一律平等，不能有任何歧视。 4、国际组织的章程是其赖以建立和存在的法律基础，也是其开展活动的法律依据，是国际组织的基本法，其确定了国际组织的宗旨和原则，国际组织的主要机构职权、活动程序及成员国的权利和义务。 5、国际组织是常设性机构，这是区别于国际会议的特征。 (二)国际组织的分类 第二次世界大战后，国际组织数量猛增，名目繁多，宗旨各异，组织形式和活动程序也各不相同，几乎涉及到国际生活的各个领域。国际法上并没有一个对国际组织统一的分类方法，依不同的标准，大致可分为两大类： 1.全球性国际组织与区域性国际组织的分类。 全球性国际组织，又称普遍性国际组织，指不分地理位置，对所有国家都开放，并处理涉及整个国际社会的各种有关问题；区域性国际组织指由某一地区的国家组成，以促进该地区国家间的共同发展与合作，依据区域协定而建立的常设性机构。 2.一般性国际组织与专门性国际组织这是按国际组织的基本性质、职能以及活动范围所作的分类。 一般性组织具有广泛的职能，以政治、经济、社会等各方面的活动为主；专门性组织指具有专门的职能，以某种专业技术领域活动为主的组织。 国际组织是国际政治经济发展到一定阶段的产物。19世纪，欧洲大国为了协调他们的政策和保持国际间的势力均衡，建立了被称为“欧洲协调”的定期国际会议制度，在此基础上发展成为国际行政组织，如欧洲河川委员会、国际电报联盟等。第一次世界大战后，出现了第一个一般性国际组织——国际联盟。第二次世界大战结束后，联合国的建立，使国际组织进入了一个新的阶段。国际组织的产生和发展，给国际社会带来了结构性的变化，极大地丰富了现代国际法的理论与实践，推动了国际法的发展，国际组织在国际法上具有非常重要的意义。 现代国际法的发展，确认了国际组织具有法律人格，是国际法的主体。但由于国际组织不具有国家主权，而是一个“非国家实体”，其法律行为能力和权利能力取决于组成该组织的约章。所以，国际组织的法律地位不能等同于国家，它不能体现像国家那样的国际法主体具有全部的法律行为能力。国际组织依其约章规定的方式和范围开展活动，这就决定了其参与国际关系和承受国际法上的权利义务能力的有限性。而且，国际组织的法律行为能力和权利能 力，也不像国家那样是自身固有的，而是由参加该组织的成员国以条约协定的形式赋予的。从这个意义上说，国际组织是一种有限的、派生的国际法主体。 国际组织在对外关系方面的权利能力和行为能力表现为：（1）缔约权。可与其他国家（包括东道国）和国际组织签订条约和协定。（2）对外交往权。可与成员国、非成员国和其他国际组织互派常驻或临时使节。（3）国际求偿权。有权对侵害其利益的国家提出国际索赔。（4）享受特权与豁免。为了保证国际组织及其工作人员能够正常开展活动，在东道国和常驻地国享受一定范围的特权与豁免。 二、联合国 (一)联合国的成立 联合国是第二次世界大战全世界人民反法西斯战争胜利的产物，是建立在集体安全原则基础上维持国际和平与安全，具有广泛职能的国际组织。 着手创建联合国的第一个具体步骤是敦巴顿橡树园会议。1944年8月21日至10月7日，美、苏、英三国和中、美、英三国分别在美国宾夕法尼亚州敦巴顿橡树园举行建立联合国的会议。会议草拟了“关于建立普遍性国际组织的建议案”（习称“橡树园建议案”），建议案提出采用“联合国”的名称，并规定了联合国的宗旨和原则，以及各个机