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江西省高院关于商业贿赂犯罪案件的调查报告 发布时间：2010-04-16 12:18:47 【我要纠错】 【字号?大?默认 小】【打印】【关闭】 图一：2002至2009年商业贿赂案件收案趋势图 图二：2002至2009年商业贿赂犯罪刑罚适用情况对比 商业贿赂,相对于普通贿赂而言，意指发生在商业领域的贿赂，本质上是一种为了获得高额利润而采取的不公正竞争措施，是严重破坏市场竞争秩序的行为。1996年11月15日，国家工商行政管理局发布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，第一次以部门规章的形式对商业贿赂的内涵和外延作出系统界定。为进一步明确打击商业贿赂犯罪的司法标准，2008年11月20日，“两高”发布了《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》（下称《意见》）。近年来，江西法院适应经济社会形势发展的需要，高度重视商业贿赂犯罪案件的审理工作，为维护健康的市场经济秩序、促进廉政建设提供了有力的司法保障。为加强对新形势下商业贿赂犯罪刑事司法的探讨，江西法院通过统计分析、走访座谈、案卷调阅等方式进行了调查研究。 以受贿罪为主体的商业贿赂犯罪缓刑适用率明显偏高 全省法院对商业贿赂案件不断加大打击力度，依法惩治涉及商业贿赂犯罪行为，2002年至2009年，共审结2142件商业贿赂犯罪案件。 ◎一审收案先高速增长后渐缓下降。2002以来，涉及商业贿赂犯罪的8类案件数量上总体呈现先上升后下降的态势。以2004年为界，2002至2004年这3年收案持续上升：2003年收案226件，比2002年增长75.19%；2003年收案达368件，比上年增长62.83%。2005至2007年趋于下降，从2005年的318件下降至2007年的262件。2008年以来又略为上升。（见图一） ◎犯罪类型以受贿罪为主。《意见》涉及的8类商业贿赂犯罪案件，全省均已出现。2002至2009年，在审结的2142件商业贿赂案件中，受贿罪1885件，占88%；行贿罪173件，占8.08%；非国家工作人员受贿罪58件，占2.71%；其他案件的情况为：单位受贿罪5件，介绍贿赂罪5件，单位行贿罪5件，对单位行贿罪3件，对非国家工作人员行贿罪8件。 ◎缓刑适用比例较大。2002至2009年全省法院累计对8类犯罪的被告人生效判决2066人。其中，宣告无罪8人，免予刑事处罚256人；判处五年以上有期徒刑至死刑的393人，重刑率为21.81%；适用缓刑1121人，适用缓刑比例是62.21%。相较于刑事处罚的总体情况，缓刑适用比例明显偏高。（见图二） ◎犯罪主体以国家机关工作人员和国有企业人员为主。2002至2009年全省法院生效判决各类商业贿赂罪犯1994人，其中，原县处级以上干部225名。国家工作人员1688人，占84.65%。判处的国家工作人员中，国家机关工作人员704人，占41.71%；国有企业人员480人，占28.44%；金融机构人员36人，占2.13%；事业单位人员353人，占20.91%；人民团体19人，占1.13%;其他人员96人，占5.69%。 从全省法院审理的商业贿赂案件情况看，商业贿赂犯罪行为有以下3个显著特征： ◎涉案领域较为集中。商业贿赂犯罪主要集中在行政审批领域和行政控制行业，由于这些行业要么控制公共资源、要么有垄断利润，而商业贿赂损害的利益无明确的受害者，不容易被大众知悉，所以容易成为商业贿赂的多发领域。如工程建设、土地出让、医药购销、政府采购的案件占整个商业贿赂案件的大部分。案件主要发生在采购与招投标、付款、资产处置等环节，这些环节经济往来规模较大，受贿人又有较大的自主决定权，为商业贿赂的滋生提供了温床。 ◎贿赂手段不断翻新。随着市场经济的发展和信息传递的日益发达，犯罪嫌疑人反侦查能力进一步增强，贿赂手段呈多样化态势发展。如赣州市章贡区农业综合开发办公室原主任在赣州50万伏变电站建设工程综合中，以“合伙”名义向承建人提出分四成工程利润，而后未投入任何的资金、实物，也未参与工程的管理。这实际上属于“干股”分红的形式，“一对一”的商业贿赂形式非常隐蔽，给查处及审理带来了巨大困难。 ◎权力监督失之于软。商业贿赂案件中的行贿对象集中于上述单位中身居领导岗位、掌握审批权、决定权的人，而目前对于这些人的监督往往不太有效。而一旦单位负责人出现问题，会产生“多米诺骨牌效应”，往往还会导致集体腐败，产生窝案、串案。如九江市化纤总厂原厂长张堂华、原副厂长熊树林、原副总经理黄明、投资发展部原部长史丰昌受贿窝案。 商业贿赂司法治理的难题与偏差 由于商业贿赂行为隐蔽性强，事实查证难，加之商业贿赂治理工作在观念认识、制度规范等方面还存在不足之处，致使司法实践存在一些难题与偏差。 ◎事实认定困难重重。商业贿赂客观表现形式多样化，手段繁多，有较大的隐蔽性。就法院审理过