清洁生产 作者 曲向荣_ 清洁生产的法律法规和政策第5章.PPT

5.1 清洁生产的相关法律法规和政策 5.2 重要法规解读 5.3 清洁生产标准 5.4 强制性清洁生产审核制度 5.1 清洁生产的相关法律法规和政策 中国清洁生产的实践表明，现行条件下，由于企业内部存在一系列实施清洁生产的障碍约束，因此要使作为清洁生产主体的企业完全自发地采取自觉主动的清洁生产行动是非常困难的。 而通过政府建立起适应清洁生产特点和需要的政策、法规，营造有利于调动企业实施清洁生产的外部环境，将是促进中国清洁生产发展的关键。自1993年我国开始推行清洁生产以来，在促进清洁生产的相关法律法规和政策建设方面取得了较快的进展，为推动我国清洁生产向纵深发展提供了一定的政策法规保障。 5.1 清洁生产的相关法律法规和政策 5.1.1 中国清洁生产的相关法规 5.1.2 中国清洁生产的相关政策 1992年5月，国家环保总局与联合国环境规划暑联合在中国举办了第一次国际清洁生产研讨会，推出了“中国清洁生产行动计划（草案）”。 1992年党中央和国务院批准的《中国环境与发展十大对策》明确提出新建、扩 建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。 1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。 1994年，中国制定的《中国21世纪议程》中，把实施清洁生产列入了实现可持续发展的主要对策：强调污染防治要逐步从浓度控制转变为总量控制、从末端治理转变到全过程防治，推行清洁生产；鼓励采用清洁的生产方式使用能源和资源：提出了要制定与中国目前经济发展水平和国力相适应的清洁生产标准、法规和政策体系。 1995年通过的《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》中明确指出：“国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的产生量。”这是中国第一次将“清洁生产”的概念写进法律中。该法律于2000年修订，修订后指出：“国家对固体废弃物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展”；并规定：“产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。” 1996年12月国家环境保护局主持编写的《企业清洁生产审核手册》，由中国环境科学出版社发行。 1997年4月国家环保总局发布的《国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见》中指出，“九五”期间推行清洁生产的总体目标是：以实施可持续发展战略为宗旨，切实转变工业经济增长和污染防治方式，把推行清洁生产作为建设环境与发展综合决策机制的重要内容，与企业技术改造、加强企业管理、建立现代企业制度，以及污染物达标排放和总量控制结合起来，制定促进清洁生产的激励政策，力争到2000年建成比较完善的清洁生产管理体制和运行机制。 1998年11月，《建设项目环境保护管理条例》国务院令（第235号）明确规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。 1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点计划的通知》。 同年，全国人大环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的制定列入立法计划。 2000年、2003年、2006年，国家经贸委、国家发改委和国家环境保护总局分三批公布了《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，涉及13个行业、共131项清洁生产技术，这些技术是经过生产实践证明，具有明显的环境效益、经济效益和社会效益，可以在本行业或同类性质生产装置上推行应用的技术。 2002年6月第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，这是世界上第一个关于清洁生产的立法，是一个开创性的举措，表明了中国鼓励和促进清洁生产的决心。 2003年～2008年10月间，国家环境保护总局连续发布了35个行业的“清洁生产标准”（目前已有53个），用于企业的清洁生产审核和清洁生产潜力与机会的判断，以及清洁生产绩效评估和清洁生产绩效公告。 2003年12月国务院办公厅转发了国家发改委等11个部门《关于加快推行清洁生产意见的通知》，通知指出要加快推行清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放，保护环境，增强企业竞争力，促进经济社会可持续发展。 2004年8月国家发改委、国家环保总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》，办法指出：遵