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主讲人：窦衍瑞 * 目 录 一、行政强制的概念 二、行政强制的原则 三、行政强制措施 四、行政强制执行 五、法律责任 目 录 * 一、行政强制的概念 一、行政强制的概念 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 幻灯片 5 幻灯片 8 立法背景 十年磨一剑：十二年立法过程 1、公共利益与公民权益 2、行政强制与权利保障幻灯片 6 3、把权力关进制度的笼子 11年６月３０日通过行政强制法， 自１２年１月１日起施行 行政处罚 行政强制 行政强制执行 行政强制措施 * 1、为了规范行政强制的设定和实施 2、保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序 3、保护公民、法人和其他组织的合法权益幻灯片 4 立法目的 * 二、行政强制的基本原则 1、合法性原则幻灯片 10 2、合理性原则幻灯片 11 3、强制与教育相结合原则 4、权利救济原则幻灯片 12 （1）权限合法 （2）范围合法 （3）条件合法 （4）程序合法幻灯片 9 （1）符合立法目的 （2）考虑相关因素 （3）最小损害限度幻灯片 9 * 三、行政强制措施 （一）行政强制措施的种类 1、限制公民人身自由 2、查封场所、设施或者财物 3、扣押财物 4、冻结存款、汇款 5、其他行政强制措施。 （二）行政强制措施的设定 1、行政强制措施由法律设定 2、行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款外的其他行政强制措施 3、地方性法规可以设查封；扣押行政强制措施 4、法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施 （三）行政强制措施的实施程序 1、一般规定：? （1）报批； （2）由两名以上行政执法人员实施； （3）出示执法身份证件； （4）通知当事人到场； （5）告知理由、依据以及权利； （6）听取当事人的陈述和申辩； （7）制作现场笔录； （8）当事人和行政执法人员签名或者盖章；???? （当事人不到场的，邀请见证人到场）???? （三）行政强制措施的实施程序 2、特殊规定? （1）情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，24小时内补办批准手续 （2）限制公民人身自由的行政强制措施：当场告知或者实施行政强制措施后通知家属 （3）查封、扣押：制作并当场交付查封、扣押决定书和清单（清单一式二份），三十日内作出处理决定，并妥善保管 （4）冻结：三日内交付冻结决定书，三十日内作出处理决定，逾期金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。  特别规定 1、行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。 2、行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。  * 三、行政强制执行 （一）行政强制执行的种类 1、加处罚款或者滞纳金； 2、划拨存款、汇款； 3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； 4、排除妨碍、恢复原状； 5、代履行； 6、其他强制执行方式。 （二）行政强制执行的设定 行政强制执行由法律设定 ?法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行 （三）行政强制执行程序 1、一般规定：? （1）事先通告（必经程序）； （2）听取当事人陈述、申辩； （3）下达强制执行决定 （4）执行中止与终结 （三）行政强制执行的程序 2、特殊规定? （1）不得在夜间、法定节假日、采取停水电热燃等方式迫使当事人履行相关行政决定 （2）加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额 （3）需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。 * 五、法律责任 五、法律责任 ?1、责令改正，对直接负责的主管人员和其他