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“共同应对人道主义援助面临的挑战”国际研讨班 “共同应对人道主义援助面临的挑战”国际研讨班 “共同应对人道主义援助面临的挑战”国际研讨班 “共同应对人道主义援助面临的挑战”国际研讨班 应急管理体系比较及建议 中国安全生产科学研究院 周建新 电话：010 邮箱： zhoujx@ 地址：北京市朝阳区北苑路32号安全大厦 邮编：100012 * 主要内容 一 从事故分析我国应急管理机制存在问题 二 应急管理体系比较及建议 三 结语 * 一 从事故分析我国应急管理机制存在问题 （1）吉林省八宝煤矿“3.29”事故 发生在吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司，2013年3月29日的和4月1日的两次瓦斯爆炸事故，共造成53人死亡，20人受伤，直接经济损失6696.4万元。 * 一 从事故分析我国应急管理机制存在问题 （2）山东青岛“11.22”事故 2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。 * 一 从事故分析我国应急管理机制存在问题 （3）天津港“8·12” 特别重大火灾爆炸事故 2015年8月12日，天津港一处集装箱码头发生火灾爆炸，截至目前，事故共造成173死亡或失踪。其中公安消防人员24人，天津港消防人员80人；住院治疗人数624人，其中危重症12人，重症30人，事故还造成了巨大的经济损失、环境破坏和社会影响。 一 从事故分析我国应急管理机制存在问题 事故反映我国在安全生产应急准备和应急处置与救援方面存在典型的共性问题： （1）事故造成大量应急处置与救援人员伤亡 “3.29”事故：造成的53名死亡人员中，是八宝煤矿领导、煤矿救护队员和员工，其中，7名企业领导人在4月1日的爆炸中死亡； “11.22”事故：第一爆炸点现场及附近死亡19人，根据中国石化管道输油分公司参加抢险人员42人，死亡17人，受伤5人； “8·12”事故：在确认死亡和失踪的173人中，消防队员104人，占60%，天津港第五消防大队25人全部遇难 一 从事故分析我国应急管理机制存在问题 （2）人员伤亡与采取的应急行动存在较大关联 “3.29”事故：井下先后共发生了6次瓦斯爆炸，其中造成人员伤亡的分别发生在在3月29日的第三次爆炸和4月1日第四次爆炸，都是在井下进行密闭施工和施挂风障措施作业过程中。 “11.22”事故：2点20分左右发现输油管道泄漏到10点25分发生爆炸，持续8小时左右。在管道泄漏点，现场处置人员使用液压破碎锤破碎路面过程中产生的电火花引爆了暗渠内的油气爆炸性混合气体。 “8·12”事故：22时50分接到火灾报警，23点34分6秒发生第一次爆炸，间隔30秒发生第二次爆炸。从火灾发生（接警时间）到爆炸发生，约45分钟左右。期间，应有大批天津港消防力量和公安消防力量陆续达到现场。 一 从事故分析我国应急管理机制存在问题 （3）应急处置过程中风险研判不足，采取的措施不当 “3.29”事故：在明知井下存在发生瓦斯爆炸风险的情况下，八宝煤矿领导仍然带领煤矿救护人员和职工冒险下井作业。 “11.22”事故：到达现场的企业与地方政府人员未对原油泄漏至雨水暗渠后形成混合形成爆炸型混合气体的风险进行研判，在没有进行任何多方协商、专家会诊的情况下，由企业现场人员，在管道泄漏点，单方面指挥临时租用的挖掘机使用液压破碎锤对路面实施破碎作业，产生的电火花引爆了暗渠内的油气爆炸性混合气体。 “8·12”事故：事故造成的严重后果足以说明到达现场的消防人员对可能会发生爆炸的风险知之甚少或一无所知。 一 从事故分析我国应急管理机制存在问题 （4）现场联合统一应急指挥存在缺陷 “3.29”事故：八宝煤矿企业领导避开政府单方面采取行动； “11.22”事故：爆炸发生之前，现场缺乏统一指挥的意识和行为，企业与当地政府到达现场的人员基本是各自为政，缺少有效的信息交流与沟通，直至爆炸后40分钟左右，才成立地、企联合指挥机构。 “8·12”事故：事故造成的严重后果足以说明到达现场的消防队伍、仓储企业和港口主管部门之间没有形成有效地联合统一指挥。 一 从事故分析我国应急管理机制存在问题 （5）预防与应急准备严重不足 “3.29”事故：八宝煤矿企业在回采前未按规定预先构筑防火门，留设的6米宽区段隔离煤柱在工作面回采后垮落后向采空区漏风。 “11.22”事故：管道原油发生泄漏，到达现场人员缺少