高良涧镇土地利用总体规划调整说明.docVIP

目 录 一、原规划实施情况、存在问题及调整的重要性………………1 二、调整规划的简要过程………………………………………2 三、调整土地利用总体规划的工作目标、原则和任务…………4 四、土地利用目标确定的原则、依据……………………………6 五、规划调整工作中几个具体问题的说明……………………6 六、土地供需综合平衡………………………………………8 七、城镇人口规模、人均建设用地指标、建设用地规划协调落实情况的说明…………………………………………………10 八、土地利用总体规划与城镇规划的协调和衔接情况……………10 九、建设占用耕地与补充耕地…………………………………10 十、土地用途分区的原则、依据和分区结果…………………10 十一、调整土地利用总体规划中的几项重点工作………………11  高良涧镇土地利用总体规划调整说明 一、原规划实施情况、存在问题及调整的重要性 高良涧镇1997—2010年土地利用总体规划是实现社会经济发展战略规划，促进镇经济、科技、社会的协调发展的基础和保证，根据“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策及“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的原则前提下编制的，在确立我镇的土地利用方向和结构、科学分配土地资源，优化土地利用结构，改善土地利用的经济效益和生态效益，促进镇域经济协调发展等方面起到了应有作用。 （一）原规划实施情况 1.用地指标纳入了国民经济和社会发展计划管理，实行领导目标管理责任制； 2.镇规划得到了稳步实施，耕地得到了有效保护； 3.国土资源管理所根据规划制订了年度土地利用计划，并逐步落实了总体规划的各项控制指标； 4.按照规划要求，在土地开发、利用、整治、保护方面做了大量的工作，取得了可喜的经济效益和社会效益； 5.开展了土地利用动态监测，着重抓了规划的实施、指导、督促检查工作，保证了土地利用规划的顺利实施。 （二）存在的问题 1.行政区划调整后，镇土地利用结构布局发生了较大变化，原规划与土地利用的现实产生了一定差距。 2.土地利用分区尚未突出土地用途管制，土地利用分区不够明确。 3.土地开发、利用、整治、保护未制订详细的规划，在定量、定位上不够准确。 4.未突出编制规划与实施规划并重的原则，尤其建设用地区和后备资源开发区定位、定量与经济发展用地实际需求出入较大，实施规划的科学性和可行性欠强。 5.耕地占一补一的政策在规划中未详细体现，对土地的利用与补充缺乏可行性论证。 （三）调整土地利用总体规划的重要性 土地利用总体规划是土地管理的龙头，应符合社会经济发展的总目标，随着社会经济发展速度的加快，原规划的现实性与可操作性已经滞后，为了对社会经济的发展提供土地保证，规划调整已提上议事日程。此次调整的重要意义十分明确，主要表现在以下几方面： 1.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化集镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成集镇和农村相协调、居民点和农田相衬托的新格局，而规划正是调整这一格局的重要依据。因此，调整土地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显得尤为重要。 2.调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择。新《土地管理法》实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规划在实施中的矛盾也不断显现，分散、平均的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步科学准确地测定建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。 3.调整土地利用总体规划是适应行政区划调整的客观要求。行政区划调整后，中心镇、中心村的管辖范围、数量和布局都进行了全面调整，人口分布和资源需求也随之发生了较大的变化，有必要对原土地利用总体规划进行调整。 二、调整规划的简要过程 按照江苏省国土资源厅《关于积极开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作 进一步落实基本农田保护区面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）文件精神及省、淮安市、洪泽县国土局的统一部署，我镇土地利用总体规划调整工作自2002年9月至2002年1月，历时个 （一）组织领导 为了做好土地利用总体规划的调整工作，镇政府成立了以分管镇长为领导的工作领导小组，设立了办公室，制订工作计划，选定了调整规划的技术路线、技术方法，并明确了工作内容。 （二）广泛宣传 调整规划过程中，镇政府采取多种形式面向社会各个阶层广泛宣传了规划调整的重要意义，使广大干部群众充分认识到规划的地位和作用。在提倡“开门编规划”的同时，广泛征集社会各方面的意见，集思广益，公示规划成果，吸引公众参与规划的调整和监督执行工作。 （三）精心组织 在调整过程中，镇政府主要领导亲自过问