安全法学 第2版 栗继祖 第3章 安全立法新.pptVIP

第3章 安全立法 本章主要内容 3. 1 安全立法概述 3.2我国的安全生产立法 3.1.1国外职业安全立法概述 国外的安全立法经历了两个阶段 : 第一阶段是1802年至1970年，这一阶段主要特点是进行工业安全的立法，不同国家、地区和国际组织均参与了这一进程。 第二阶段是1970年以来，进行职业安全健康的法制建设。 3.1.2国际劳工组织的安全立法 国际劳工组织在第八十届劳工大会的一项议程就是讨论预防重大工业事故，在大会的若干提议下形成了预防重大工业事故的公约与建议书，为会员国制定预防重大工业事故的国家法律或法规起到规范化的作用，出版了指导性的《预防重大工业事故工作守则》。 国际劳工组织的突击重点就是“三方协商”，由政府、工人组织和雇主组织所组成，无论是在公约与建议书还是工作守则中都体现了“三方协商”的原则，分别赋予政府、雇主和工人组织相应的权利和责任。 3.1.3国际组织的安全立法 欧盟在1982年6月24日颁布了《有关某些工业活动严重事故危害的1982年6月24日欧洲委员会令》。 欧盟在1989年11月30日发布了《关于对工人工作时生产设备使用的安全与卫生的最低要求》 3.1.4发达国家的安全立法 1、美国 （1）职业安全与健康立法 （2）职业安全与健康立法程序 1）事故调查 2) 提出立法建议 3) 提出方案 （3）职业安全与健康监察机构 1）职业安全与健康监察局 2）矿山安全与健康监察局 3）联邦安全与健康复审委员会 （4）职业安全与健康监督管理程序 1）优先监察方案 2）监察方法 (监察前准备、召开预备会议、监察行动、总结会议、惩处 ) （5）完善的事后补偿机制 1）工伤强制保险———雇主全部负担 2）工伤赔偿法案 （6）《职业安全卫生法》有关预防事故内容 2、日本 （1）基本原则 （2）以往的措施 （3）基本方针 1）消除死亡事故 2）保障中小企业安全卫生 3）促进职业卫生战略，解决日益增长的心理与身体负担 4）开发安全和卫生管理技术来降低风险 5）工作模式多样化与流动就业安全对策 （4）日本劳动安全卫生法 3、英国 英国是欧洲职业安全卫生立法的先导者，早在1833年就制定了《工厂法》。1974年《劳动卫生安全法》获得通过，它是一部专门的安全卫生法规，适用于一切领域的劳动安全卫生。 该法的宗旨是：保护劳动者安全、健康和福利，防止与劳动者有联系的其他人员的安全和健康方面遇到危险，并且对危险物质的保管和使用进行控制，预防人们非法获取、占有和使用危险物质，并控制放射性物质排入大气层。 《劳动卫生安全法》规定了雇主的责任，安全卫生委员会及安全卫生执行局的权力和义务，执法监察的范围及违法的处罚，安全卫生条例及惯例的制定和批准，雇员的医疗，建筑行业的专项条款。 4、法国 法国在1973年颁布了《法国劳动法典》，经过几次修改1981年修改定案。为提高工伤事故的预防水平，1976年修改了劳动法典的部分章节作为《法国就业事故预防》。 该法规定了适用的范围为各类工业、商业和农业实体及其附属产业，也适用于律师事务所、自由职业者、职业工会、各种协会、集团及公立医院和私立疗养院。 5、欧洲其它国家 欧洲国家主要是在各行业制定有关事故预防条例，这些条例也包括雇主的责任，雇主应为雇员提供的安全设备及劳动卫生条件，行政管理机构的监督、检查范围，还对具体的作业场所及设备装置的安全技术性能做了规定。 3.2我国的安全生产立法 中国现行立法体制是中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。 中国立法包括全国人大及其常委会立法、国务院及其部门立法、一般地方立法、民族自治地方立法、经济特区和特别行政区立法。 我国的安全生产立法也包括上述几个层次。 3.2.1我国安全生产立法简史 1、中华民国矿场安全与健康立法 民国时期，工业发展和长期战争急需矿产品而加速了矿业开发。但矿工的福利与迅速发展的矿业不协调，导致劳资双方对立。为此，国民政府制订了一系列改善矿工福利的法律法规，其中以《矿场法》最突出。该法是一部以健康安全优先、界定矿主责任、保障矿工权利、强制培训矿工的矿场安全与健康法。 南京国民政府与国际劳工组织联系密切，多次派人参加国际劳工大会，并在大会提出了外侨在华企业应服从中国劳工法的议案，提高了中国劳工的地位。在国际组织的推动下，国民政府批准了13个国际劳工公约，其中大部分是关于劳工福利的约定。 2、中华人民共和国成立后的安全立法 2002年6月《安全生产法》颁布，2003年《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全监察行政处罚办法》发布。进入21世纪后，我国安全生产监察法律与以往相比在制度内容上和立法质量上都有大幅度提高。 3.2.2 我国安全生产法律法规建设的任务 一、要加强安全生产方面