论述中国行政管理的完善的论文.docVIP

政府诚信建设探析 [摘要] 政府诚信是所有诚信现象中最重要的一种，它贯穿于政府与公众的整个 互动活动之中，直接或间接影响着公民诚信、市场诚信和民主政治的建设。为 此，必须认真探究政府诚信缺失的根本原因，寻求治理政府失信的根本途径。 政府诚信缺失的原因是多方面的，包括传统行政管理模式的惯性影响，政府公 务员诚信意识的淡薄，政府行为中内隐的自利性，政府行政诚信规范制度不健 全等。当前，在大力推进社会诚信体系建设的同时，政府诚信机制建设应成为 首要的现实课题。作为政府，应率先垂范，致力于自身的诚信建设。 关键词：政府诚信 建设 行政管理 二十世纪八十年代以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和民主政 治不断推进之时，诚信—这一维护社会基本秩序的伦理道德与政治价值，日益 引起人们在理论与现实中的深刻反思。一直以来，诚信被誉为中华民族之传统 美德，是维持整体社会结构的核心价值。在中国古代伦理思想史上，儒家最重 视伦理道德问题的研究，在儒家伦理中，诚信占据着十分重要的地位，“人无 信不立，业无信难兴，政无信必颓”，诚信被视为立身之本，立德之本，立业 之本，立政之本，立国之本。 一、政府诚信建设的重要性 “打造诚信政府”在现代政府改革中占据了重要的话语权。在现实中人们一致 认为，政府诚信是表率，企业诚信是重点，个人诚信是基础。在整个社会诚信 体系建构中，“从上做起”比“从我做起”更为重要。那么，什么是“诚信” ，什么又是“政府诚信”呢?在学界是见仁见智，莫衷一是。浅而言之，诚信 就是指诚实、守约以及因此而能够获得他人的信任。其核心含义是:一个人具 有代理人品格中所包含或要求的关于信任、信赖和谨慎善意、坦诚的品格。诚 信的作用在于使将来的行为变得更加可以预期、更为确定，从而避免或减少风 险。政府诚信即政府与民众在共识的基础上产生契约关系后，对履行契约而作 出的承诺。从契约理论的角度分析，民众将行政权委托给政府行使，政府在获 得了民众所授予的公共权力的同时，就必须承担相应的职责和义务。具体而言 ，它主要包括两方面:一方面是指政府(诚信方)是否具有值得公众(信任方)信 任的因素(包括诚实、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契约的 能力在客观上能为信任方所信任的程度，即来自信任方的评价;另一方面是指 政府对信任方的责任感以及实际上对公众的期待和信任的回应。政府诚信源于 公众与政府之间的政治委托一代理关系，其核心部分就是公众对政府的信任和 政府对公众的诚信。政府行政人员依据委托契约得到相应的酬金(工资、奖金) 、荣誉等利益因而必须履行相应的职能，但这种契约不同于经济契约，经济契 约的“标的”是物质形态的商品，而政府契约的“标的”既有物质方面的、如 提供公共设施、维护和平与安全、制定法律和法规等，又有伦理层面的，如正 义、公平、公正、民主、宽容、责任等，内容十分广泛[1]。这样，政府要成 功地履行职责，就必须要依靠“诚”，即对民众的忠诚、有责任感。从政府承 担的职责看，政府诚信涉及到政治经济文化等国计民生的大问题，是社会最大 的诚信，与民众的利益密切相关，与国家的兴亡密切相关。 二、政府诚信缺失的原因 政府诚信缺失的原因是多方面的，有历史的影响，有现实的原因，有主观因素 ，也有客观因素。 (一) 传统行政管理模式的惯性影响。 我国的现代化是在有着上千年封建主义的文化背景下起步的，其中传统的行政 管理模式的影响是根深蒂固的，一有适当的气候便可能得以再生。其模式的特 点是:皇权至上的封建专制主义，其结构是纵向隶属式的，自下而上层层隶属 ，高度集中，从而使内部各组织、组织内的个人失去应有的自主权和相对的独 立地位，形成一个以皇帝居于至高无上的顶点位置的“人治”金字塔。其管理 方法是一级管一级一层管一层，从汉代“罢黝百家、独尊儒术”开始，一个惯 性下来。这种封建社会的人治传统，是与社会的现代化相背离的，是阻碍社会 主义民主法制建设的，但其惯性的影响力却十分大。在社会主义现代化建设快 速前进的今天， 这种人治的传统模式仍有一定的地位。相当一部分政府官员维护着这种“官本 位”的制度，因为它有利于自己权威的发挥，在自己管辖的范围内，可以为所 欲为。几千年传下来的这种“官本位”的制度，也同时强化了人们的奴性意识 和盲从权威的习惯，导致民众对政府产生极大的依赖。 (二)政府公务员现代诚信意识淡薄。 政府诚信缺失的根本原因之一是政府公务员“契约诚信”观念不强。手中执掌 者国家的行政权，就应该有一种责任，还应当承担行为的后果。当人民把职务 给了你，就形成了一种契约关系，即委托方(公众)将行政权委托政府行使，作 为代理方(政府)应当给他们提供必要的公共物品(国防、治安、公共福利、司 法公正等等)，如果代理方职责履行得好，其官员就应当获得应有的工资、报