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完善体系 创新机制 规范操作 不断提升我市公共资源交易工作水平 市公管办主任 刘小平 （2010年8月11日） 各位领导、同志们： 2010年，是我市公共资源交易市场建设的“探索创新年”。 在市委、市政府的正确领导下，在省市纪委的大力支持、关心和推动下，我们遵循“网络化、规范化、电子化”的发展思路，抓住平台建设、制度建设、交易操作、市场监管四个重点，以创新理念、经济思路、责任意识，全力推进市场各项建设，全市公共资源交易市场呈现“交易项目集中进场，项目业主自主招标，评标专家独立评标，监管部门依法监管，交易中心保障服务”的良好运行格局。依据会议安排，现将工作报告如下： 一、以体系建设为抓手，建立健全市、县、乡三级公共资源交易网络 为建立健全公共资源交易体系，解决发展不平衡等突出问题，在提升江西省南昌公共资源交易中心建设水平的基础上，我们着力推进县区公共资源交易市场建设。一是搭建统一平台。截至目前，我市成立了国内首家省市合一的公共资源交易中心———江西省南昌公共资源交易中心，建立了县区级公共资源交易中心6个、乡镇（管理处）公共资源交易管理站71个，构建了市、县（区）、乡三级公共资源交易网络，实现公共资源交易市场全覆盖。二是强化制度规范。在充分调研的基础上，出台实施《关于进一步规范县区公共资源交易市场建设的意见》。《意见》重点明确了中心职能如何定位、交易项目如何承接、交易操作如何监管、业务办理如何衔接等焦点问题，针对性解决了县区（开发区、新区）普遍存在的公共资源交易范畴理解不明、业务办理范围界定不清、交易监督管理不力以及上下机制衔接不畅等问题。三是规范市场建设。在省市纪委的指导下，各县区公共资源交易中心基本完成了场所建设、制度建设、流程设置等主要工作。有的县区交易中心业务开展得有声有色，展示了特色和亮点。如：新建县交易中心面积5000多平米，功能设施先进；南昌县公共资源交易市场潜力巨大，仅今年上半年成交额就达24亿元。同时，建立健全了信息报送、业务培训、检查指导、考核评比等规章制度，形成市县公共资源交易相互配合、网络互动、资源共享的管理格局。 二、以机制创新为动力，提升我市公共资源交易的层次和竞争力 在去年“夯实基础年”的基础上，今年我们积极探索创新，在扩大市场规模、创新交易手段、信息化建设方面取得了较好地成效。其一，扩大市场规模。如江西省南昌公共资源交易中心成功协调市、县（区）两级法院涉讼资产、市属直管公房、河道采砂等进场交易，积极探索启动股权托管业务，培育上市公司后备资源，为民间资本开辟新渠道，实现社会资源合理配置。同时，进一步明确县区公共资源交易中心和乡镇公共资源交易站承接项目的范围，避免了管理交叉，消除了管理真空，扩大了进场范围。其二，实行电子交易。改变传统的举牌竞价方式，采用先进的网络竞价系统，广泛适用于产权交易、地产交易等领域；启用专家抽取语音通知系统，用电脑替代人脑，减少人为干扰；试点使用电子化评标，提高评标效率，确保结果公正。其三，注重细节控制。认真梳理、排查存在于公共资源交易中的关键节点，如交易报名、专家抽取、评标管理等，有针对性地制定各类交易规则和管理制度。此外，积极配合市发改委推进我市综合评标专家库建设。其四，推行开评标无节假日等星级服务制度，确保项目进得来、办得好、办得快。 三、以强化监管为关键，营造公开、公平、竞争、择优的市场环境 规范运行是公共资源交易活动的生命线，而强化监管是实现规范运行的有效手段。一是创新开标方式，将现有的资格预审更改为资格后审，同步实施网上报名，有效解决围标、串标问题，确保交易公正。二是实施《南昌市公共资源交易违规行为问责办法》。借助行政监察手段，规范公共资源交易各方当事人交易活动的行为，强化责任追究。三是积极协调并配合市发改委推进公共资源交易诚信体系建设。逐步建立信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用服务行为的管理制度，严格市场准入，构建规范有序、严格自律、诚实守信的交易市场信用体系。四是强化社会监督。会同市监察局向社会公开招聘100名特约监督员，实施分组参与公共资源交易的监督；协调特约监督员参与土地交易、产权交易，防止不正当竞争现象的发生。五是指导县区建立“部门监督、行政监察、社会监督、中心服务”相结合的监管体制。 四、以规范高效为目标，打造公共资源交易“南昌品牌” 省市合一运行机制的采用，使省市公共资源交易实现了资源共享、规范高效；“四中心一平台”建设的扎实推进，为我市县区公共资源交易市场建设夯实了基础。今年1月至7月，我市共成交公共资源交易项目1634项，成交金额302.99亿元；节约资金11.79亿元，增值资金40.78亿元。 通过一年多的建设，我市公共资源交易市场已成为一张闪亮“名片”。中央政治局常委、中纪委书记贺国强等中央纪委领导和省委、省政府领导共9批次先后