2010年国家五大改革如何撬动收入分配格局.docVIP

2010年国家五大改革如何撬动收入分配格局 不患寡而患不均——收入分配自古以来事关社稷民生，如今我国的国民财富总量已雄踞世界第三，分好财富的问题日显重要。连续三年，中央经济工作会议提出调整国民收入分配格局，2009年的会议更是强调“加大调整力度”。 劳动报酬少，贫富差距大，成为当前收入分配格局最主要的结构问题。转变政府职能，发展小企业服务业，推动垄断行业改革，促进城乡融合，加大民生投入……会议提出的多项改革措施，能否让2010的财富蛋糕切得更好？能否让百姓钱袋更加充盈？ 改革一：转变政府职能 北京市海淀区一家生意兴隆的百平方米小店的收入分配如下：每天营业额约一万元，扣除6000元进货费和1000元房租，剩余部分缴税900元，老板1800元，四位店员共拿300元。老板说，每月2000元招个大学生并不难。 一叶知秋。综合多个部门和专家的测算，在国民收入三大分配主体政府、企业、居民中，目前我国的分配比例是33：30：37；改革开放初期，这一比例曾经是24：18：56。 “国家和企业分得多，居民分得少，是我国现有分配格局的最大特点。”长期研究国民收入分配的中央党校研究室副主任周天勇说，政府收入占比过高，应控制在25%之内；居民收入占比过低，多数国家在60%左右，美国已达到70%；企业收入占比偏高，国际上一般低于25%。 各级政府用税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等权力在国民收入中进行分配。“政府分配占比高，问题症结在于政府职能转变滞后。”周天勇说。 进一步推动政府职能转变，减少和规范行政审批，深化资源价格改革，是中央经济工作会议提出的改革举措之一。 专家认为，以上举措对调整当前收入分配格局至关重要。减少和规范行政审批，将减少行政收费；深化资源价格改革，将限制一些地方政府的“卖矿”收益。 “初次分配调整的重点不是强化对劳动市场的干预，关键在于深化市场体制改革，”国务院发展研究中心宏观部部长余斌说。 金融危机背景下，我国政府收入占比仍在扩大。财政部统计，今年前11个月全国财政收入6.34万亿元，同比增长9.2%，高于同期经济增速；其中行政收费等非税收入同比增长27%。 改革二：促进中小企业服务业发展 劳动报酬在国民收入中的份额，归根结底取决于工人和岗位孰少孰多。现代化进程中，人口密集的韩国实施了十年振兴中小企业计划，台湾以发展中小企业为立岛之本，成就了当地经济增长快、失业率较低、收入分配公平的“东亚奇迹”。 中央经济工作会议明确，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，是2010年的工作重点。 “要提高国民劳动报酬占比，解决好就业是前提。”周天勇说，目前我国就业压力之大世界罕见，有2.5亿农村劳动力要转移，每年还有600多万大学生和500万城镇新增劳动力要就业，制定和实施促进小企业、服务业战略规划已刻不容缓。 目前，我国每千人拥有企业11个，明显低于国际平均水平。发达国家平均每千人拥有45个企业，发展中国家是25个。 2008年，我国服务业在ＧＤＰ中占比40%，与人均收入水平相当的国家比低6个百分点；服务业就业比率占全部就业33%，比一般国家水平低27个百分点。 周天勇说，过去三十年，我国对能容纳大量就业的小企业、服务业的发展，在思想上忽视，在战略上轻视，在体制上障碍较多，在政策上没有支持，在法律上没有有用和能用的条款促进，使国民经济吸收劳动力就业的能力越来越弱。 例如，我国八成税收来自创业、投资和企业，对财产食利、对占有稀缺资源暴利等征税比例较低，是一种抑制创业投资的税制。财政部财科所所长贾康等专家建议，改善现有税收结构，尽快推出资源税改革方案，适时开征物业税、遗产税。 此外，我国利率尚未市场化，回报率并非银行放贷考虑的唯一因素，结果是急需贷款的中小民营企业难以贷到款。多位做中小企业客户的银行人士建议，进一步推动利率市场化，增强金融服务经济功能。 “我们要在税收、贷款以及其他方面给予政策支持。”国务院总理温家宝接受新华社专访时说，经过坚持不懈的努力，中国的民间投资，特别是中小企业会蓬勃发展起来。 改革三：推进垄断性行业体制改革 改革开放初期，我国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍。人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2到3倍，加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距为5到10倍。 “行业间收入分配不公并非竞争力和人力资本差异的体现，而主要是垄断行业获取了高于其他行业的垄断收益。”余