第三部门.docVIP

一 我国第三部门的发展现状： （一）缺乏独立性和自主活动能力 由于我国以前实行的是计划经济体制，这一时期的第三部门都是以社会团体和群众组织名义出现的。这些社会团体和群众组织，基本属于准政府机构或政府控制下的事业单位和组织，不存在真正意义的民间组织（第三部门），政府也没有相应的法律进行管理。政府与第三部门的关系极其模糊，第三部门往往是政府行政权力的衍生物，缺乏应有的独立性与自主活动能力。这主要表现在中国的第三部门由政府机构领导，其行为方式、工作作风都具有很强的行政性质，有的成员还具有国家公务员身份。因此，中国的第三部门与政府保持着千丝万缕的联系，这就限制了第三部门的作用的发挥和变革的速度。 （二）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 在现今中国的第三部门组织中，无论是官办的、半官办的还是纯民间的绝大部分都反映经费不足。资金匮乏，已经成为制约中国第三部门发展的头号因素。而人才不足，是因为中国尚缺乏专门的第三部门专业人才的培训机构，而且第三部门吸纳了大量政府淘汰的冗员和离退休人员，妨碍了优秀人才的进入。此外，第三部门自身的能力方面也存在诸多问题。 （三）法律法规不健全，法制建设滞后 相关法律法规的不健全在一定程度上影响了第三部门的发展。从20世纪80年代末期开始，我国加紧了第三部门方面的法制建设，一系列的社团法规相应地建立起来。例如，1988年颁布实施了《基金会管理办法》，1989年颁布了《社会团体登记管理条例》、《外国商会管理暂行规定》。然而，令人遗憾的是，至今为止我国立法部门仍未出台一部《结社法》。总之，由于第三部门管理的法制建设严重滞后，致使第三部门的管理陷入不同程度的混乱之中。 （四）公众的认知缺陷 对于官办性质浓厚的第三部门组织，公众往往将其视为第二政府，而对于实力弱小的草根组织，公众又怀疑其能力，从而忽视其存在的价值。此外，在中国这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到第三部门的发展对他们的生活将会产生何种影响。因此，第三部门能否得到深层次认同也就可想而知了。 二 推进第三部门发展的对策 （一）重新定位政府与第三部门的关系 中国政府与第三部门关系密切不是问题的根本，西方的政府与第三部门的关系同样密切，问题的关键是中国的的第三部门容易受到政府的控制，丧失独立性，从而染上浓厚的官办色彩。如若这一前提不改变，第三部门将得不到实质意义的发展。因而一方面政府要采取各种政策措施积极推动第三部门的发展；另一方面又要在充分发挥第三部门效能的同时，促进政府职能转变。中国政府必须对第三部门进行重新定位：第三部门不应该是接受机构精简人员和离退休人员的场所，而是承接政府部门社会职能的组织；第三部门不应该是政府职能 转变形式化的工具，而是公民社会最活跃的公共部门；第三部门的发展不是在向政府夺权，而是在帮助政府治理。 （二）培养公众的志愿精神和互助品质 第三部门的工作要得到公众的认可，除了能够给他们带来更多更好的服务外，最重要的是能够带动公民参与其中。志愿精神和互助品质是第三部门的精髓。公众从思想上认同了这些理念，才会全身心的投入到志愿性的活动中。通过教育、宣传等手段，与参与实践相结合，在全社会提倡志愿精神和互助品质，才能解决我国第三部门所广泛存在的人才匮乏、资金短缺的难题。当然，这些问题的解决也离不开政府的大力宣传和有效的激励措施。 （三）健全相关法律法规，实现严格依法管理 缺乏相关的法律法规是第三部门发展的一大障碍，也是许多第三部门主动依附于政府机构的主要原因。而且 ，依法治国的方略对我国第三部门管理提出了新的要求。当前最为迫切的是，要在充分进行调查的基础上，立足社会主义初级阶段实际，根据发展我国第三部门的需要，尽快制定颁布《中华人民共和国结社法》。此外，还要根据新形势的要求，有针对性地修改完善已颁布的有关第三部门管理的法规政策。同时，要把立法和普法结合起来，利用各种有效方式，广泛宣传《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记条例》等有关的法律法规，不断提高广大人民群众的法律意识，从而使我国的第三部门沿着法制化的轨道向前发展。 （四）改造公民文化，处理好认知危机 所谓的认同危机，主要是指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。哈贝马斯认为，合法性危机是一种直接的认同危机，它是由于“履行政府计划的各项任务使失去政治意义的公共领域的结构受到怀疑，从而使确保生产资料私人占有的形式民主受到质疑”而造成的。这种观点对于分析政府与第三部门的关系同样有用：一方面，许多公众认为由政府和的第三部门联合提供公共物品是不合法的，提供公共物品只能是政府的职责。这种认知危机必然会削弱第三部门的合理性；另一方面，由于许多公共物品由社区部门或者第三部门来提供，很多公众也因此认可第三部门，这或多或少减少了公众对政府的“忠诚投入”。 面对这种认知危机，就必须改