德江县大调解工作调查与思考.docVIP

德江县大调解工作调查与思考 我县“大调解”工作机制，是在实践、总结和借鉴的基础上构建起来的，并通过不断探索、发展和创新，逐渐形成了较为规范的工作体系，为维护社会稳定、促进经济发展做出了积极的贡献。目前，我县“大调解”工作走在全区乃至全省前列，已成为我县政法工作的一大亮点，在全社会产生了积极的影响。 一、机制内容及背景 党的十七大提出，社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的前提，要最大限度增加和谐因素，减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾。近年来，德江县委、政府抢抓历史机遇，认真贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，坚持“抓稳定就是抓经济，抓好稳定促发展”的思路，经济社会取得长足发展。但是，随着改革开放的日益深化，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化，各种利益冲突和磨擦特别是新型矛盾纠纷不断出现，对社会稳定形成了一定压力。 当前，我县矛盾纠纷调解工作面临的新情况、新问题主要表现在：一是民间主要矛盾纠纷呈多样化、复杂化趋势。传统纠纷已不再是民间主要矛盾纠纷，而以资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因移民搬迁、土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、劳动就业和党群干群关系等引发的矛盾纠纷不断增加。一些跨行业、跨部门、跨地区的纠纷不断增多，解决起来难度很大；二是各类矛盾纠纷呈上升趋势。其中的热点、难点主要有库区移民搬迁问题，大中专毕业生就业问题，复员军人安置问题，征地补偿、拆迁安置问题，国有企业改制问题，劳动和社会保障问题，涉法涉诉问题，司法不公、执法不当问题等；三是纠纷参与人数呈规模化趋势。一些地方群体性纠纷组织化比较明显，甚至有的群体性纠纷事件，背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划；四是不少当事人的言行呈过激趋势。相当部分纠纷当事人言行发生重大变化，诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。有的利用国家重大政治活动、重大节假日或政治敏感期，集体到京、到省里上访，到党政机关静坐请愿或大吵大闹等。甚至出现一些极端行为；五是矛盾纠纷调处工作呈被动趋势。相关职能部门间职责不明确、沟通协作不够，往往彼此推诿，结果当事人是“跑断了腿、说干了嘴、伤透了心”。就人民调解工作来说，因受自身主观、客观因素的制约，工作一度被动。 所有这些新情况、新问题，都对矛盾纠纷调解工作造成了很大的冲击，提出了新的更高的要求。鉴于此，德江县司法局通过参与多起重大、疑难、复杂纠纷的调处后，在实践和借鉴的基础上，大胆地提出了“大调解”工作构想，此举首先得到了县政法委的高度重视和大力支持，并及时向县委作了汇报。2008年5月初召开的创建“平安德江”工作会上，在听取了县司法局所作的《关于构建大调解工作体系的报告》后，县几大班子领导给予了高度赞赏，认为这一做法符合中央关于政法工作的指示精神，并提出了相关工作要求。2008年6月底至7月初，我县相继以县委文件发出了《关于构建人民调解行政调解司法调解信访调解四位一体整体联动社会矛盾纠纷大调解工作体系的意见》（德党发[2008]27号），以“两办”联合行文发出了《关于成立县大调解工作协调领导小组的通知》（德党办发[2008]86号）、《全县人民调解行政调解司法调解信访调解整体联动实施方案》（德党办发[2008]94号）、《全县构建乡镇矛盾纠纷联动调解工作机制实施方案》（德党办发[2008]96号），至此，全县“大调解”工作有了基本架构，形成了独具特色的矛盾纠纷调解工作基本体系。 我县“大调解”工作机制的主要内容：一是坚持“党政领导、综治牵头、乡镇为主、部门联动、社会参与”的工作方针，实现人民调解、行政调解、司法调解、信访调解“四位一体”整体联动，综合运用法律、政策、经济、行政等手段化解社会矛盾纠纷；二是坚持四个基本要求：注重发挥人民调解的基础作用，大力加强行政调解工作，不断改进司法调解工作，努力提高信访工作水平；三是坚持四项工作原则：党委领导下的协调社会原则，保护人民群众根本利益与维护社会稳定相一致原则，依法调解与以德调解相结合原则，调解公平效率原则；四是按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的基本要求，一般矛盾纠纷就地调解，重大矛盾纠纷分流调解，疑难矛盾纠纷联合调解，努力提高纠纷调处的及时率、成功率、履约率和满意率；五是加强组织领导，完善县、乡（镇）、村（社区）、组四级调解组织网络，县乡两级分别成立“大调解”工作领导小组，县成立社会矛盾纠纷调处指导中心办公室，在法院、公安、信访等部门设专门调解室，各乡（镇）成立社会矛盾纠纷调解中心办公室，各村（社区）建立健全调解委员会，各组建立矛盾纠纷调解小组并要求有调解信息员。分别明确各组织机构人员及其职责；六是工作程序做到合法合理、规范严明，对纠纷接待、登记、转调、