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乡镇安监中队应尽快进入执法检查角色 山东省胶州市安监局执法监察大队大队长 赵振国 随着我国《安全生产法》等法律法规、规章和地方行政法规的不断完善出台，无疑为规范生产经营单位的生产安全行为，防范各类事故的发生起到了推动和促进作用，也为县级安全执法监察队伍的建设起到了法律援助和支持作用。然而伴随着国内生产经营项目的日益增加和安全生产执法监察力量严重不足这一矛盾的日益加剧，在一些乡镇辖区的生产经营单位中，安全生产保障措施落实不到位、从业人员的生产安全保障系数低，安全生产监管监察的“空档”现象还十分突出。因此，加强基层乡镇安全监察中队建设，使之尽快进入执法角色的问题，应当引起全社会各级、各部门的高度重视。 “空档”现象之一：企业数量多，县级安全监察执法人员监管不过来。据笔者，从某地区县级安全执法监察机构调查了解到，以某县统计部门依法公布的生产经营单位数量为依据，该县共有51000多家（含个体经营户），而该县执法监察大队人员编制为9人，如果该大队在不办理任何安全生产行政处罚案件和举报事项的情况下，按每天分两组，两组每天共查4家（含复查）并且一年以365天（不休息）计算，则该县要对所有生产经营单位全部例行执法检查一遍，需要34.9年才能完成安全生产执法监督检查任务。显而易见，在执法检查的时间和空间上，出现了相当大的“空档”。 “空档”现象之二：企业分布面积广，乡镇辖区监管不到实处。因为，所有生产经营单位在工商注册登记时，都是以乡镇辖区为注册地的，例如：某县共有19个乡镇，纵横间隔约90公里，企业坐落又非常分散。所以有的省则根据企业分布面积广的实际，在地方安全生产行政法规中，做了规定：“乡镇人民政府和街道办事处承担安全生产监督管理的机构受县级人民政府安全生产监督管理部门的委托，负责职责范围内的安全生产监督管理工作，并接受其业务领导。”这明显是在要求乡镇政府、街道办事处设置安全机构，负责辖区内生产经营单位的安全监管工作，这条规定使县级安监部门为之兴奋。但是，近日笔者从某地区的几个乡镇了解到，这几个乡镇领导都说：我们成立了安全监察站或者安全监察中队，共有2－5人从事执法检查工作，且都取得了执法资格，持有效证件下企业执法检查。笔者再仔细一问这些人员的组成，才知道，他们有的是负责劳动管理的、有的是负责农机的、还有的是从乡镇教师中抽调帮工的。只因这几个乡镇安管人员是来自本乡镇内部机构临时组成的，所以乡镇内部机构有事，便以本机构的工作为重点，经常会出现下企业执法检查还剩1人的现象，由于只有1人就停止了下企业执法检查的工作。因为安管人员没有县级编制委员会的编制，乡镇人民政府工作人员人手又非常有限，加之“上面千条线，下面一根针”，使乡镇政府要承担县级政府各个部门所有的工作任务，所以导致乡镇安管人员身兼数职。据调查，大多数乡镇安管人员一个人都要身兼质监、劳动管理、药监、包村（片）、招商引资等数项职责，同时还面对几个分管领导，于是领导安排什么就干什么、那个领导安排的活儿都要去作、都要服从，成了“万金油”式的人物，即：什么都干，干的什么都不是本职安全。由于乡镇人员不足、安管人员身兼数职也就出现了缺少安管人员的“空档”。 “空档”现象之三：明“曰”乡镇每月检查一次，实为彷徨或等待。最近，笔者在某地区督查乡镇时了解到这样一个事实，每到一处听乡镇领导都讲：我们每月对辖区内的企业检查一遍。咋一听，这个乡镇对企业的安全生产工作非常重视，就像抓计划生育工作那样有力度。结果，仔细查一下乡镇辖区内的企业明细登记台帐和检查记录才明白，该乡镇共有生产经营单位360多家（含个体经营户） 6