《世界贸易组织规则》教学课件第9章.ppt

二、实施保障措施的条件 　 根据GATT（1994）第19条和《保障措施协议》的规定，成员方实施保障措施必须满足三个条件： 　 第一，某项产品的进口激增； 　 第二，进口激增是由于不可预见的情况和成员方履行世界贸易组织义务的结果； 　 第三，进口激增对国内生产同类产品或直接竞争产品的产业造成了严重损害或严重损害威胁。 （一）进口激增的含义 　　根据保障措施有关争端解决实践，进口增长必须是正在发生的，“增长”不是过去的增长，而是需要有证据证明相关进口的增长是最近发生的、突然的和急剧的。 在调查期限内确定进口增长方面，上诉机构实质上认为“调查期限两头比较法”和“调查期限趋势分析法”都是可以使用的比较方法。该两种方法都依赖所依据调查期限的起点和终点年度，鉴于起点或终点年度的改变将影响比较结果的准确性，后种方法相对而言更加合理。在确定进口增长的程度方面，无论在数量上还是质量上，都是足够近的、足够突然的、足够急剧的和足够重大的，并不仅仅是数学或技术上确定的。 （二）进口激增的原因 　　成员方采取保障措施必须证明进口大量增加是由于不可预见的发展和成员方履行世界贸易组织义务的结果。 　　不可预见的情况在协议和GATT（1994）中没有明确的解释，该规定主要是为了防止保障措施的滥用，指一成员方在进行关税减让谈判时无法合理预见的情况，该情况的发生的结果将导致某种产品进口数量的增加并对该成员方的相关国内产业造成损害。 （三）进口激增的后果 　　协议规定，进口激增对国内生产同类产品或直接竞争产品的产业，造成了严重损害或严重损害威胁，进口激增与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。 　国内产业指一成员方境内生产与进口产品同类或直接竞争的产品的全体国内生产商，或者其产量之和占该成员方这种同类或直接竞争的产品生产总量主要部分的生产商。 　　严重损害（serious injury）是指对国内某一产业的状况总体上造成重大损害；严重损害威胁（threat of serious injury）则是指严重损害是明显迫近的威胁。对存在严重损害威胁的确定应根据事实，而不能仅是凭指控或推测。 三、实施保障措施的程序 （一）调查 　　调查是保障措施的必经步骤。有关调查应根据成员方事先规定的程序进行，并应按照《1994年关税与贸易总协定》第10条规定的透明度要求予以公布。调查程序须体现公开性和透明性，只有公开和透明的程序才能保证信息披露和传播的公平性和保障当事人的合法权益。 　　成员方主管机构在实施保障措施前，应向所有利害关系方做出适当的公告、举行公开听证会，或给进口商、出口商及其他利害关系方提供适当的机会以陈述证据和意见，对其他相关方的陈述做出答复。调查机构对当事方提供的机密资料有保密的责任。调查结束后，主管机构应公布调查结果，以及做出的合理结论。 （二）通知 　　根据协议规定，成员方应将下列事项立即通知保障措施委员会： 　　（1）发起调查的决定和理由 　　（2）对进口激增造成严重损害或严重损害威胁的调查结果 　　（3）就实施或延长保障措施做出的决定 　　在履行通知义务时，成员方应提供以下有关信息：进口激增造成严重损害或严重损害威胁的证据，对调查所涉及产品和拟采取措施的准确描述，保障措施实施的日期、期限及逐步放宽的时间表等。 　　货物贸易委员理事会或保障措施委员会可以要求准备实施保障措施的成员方提供必要的补充资料。 （三）磋商 　　由于实施保障措施会影响有关成员方根据世界贸易组织相关协议所享有的权利，《保障措施协议》规定，实施或延长保障措施的成员方应与各利害关系方进行磋商，交换意见，并达成谅解。 　　磋商结果应及时通知货物贸易委员理事会。 四、保障措施的具体实施 （一）保障措施实施的形式和期限 　　实施保障措施，可以采取提高关税、数量限制和关税配额等形式。但保障措施应仅防止或救济严重损害的必要程度内实施。由于保障措施的真正目的在于促进经济结构调整和提高国内产业的竞争力，而并非真正限制国际市场的竞争，因而，成员方实施保障措施应该是使受影响的产业采取步骤，以适应保障措施取消后的竞争，所以保障措施必须有一定的限度。 　　保障措施的实施期限一般不应超过4年。如果仍需要以保障措施防止损害或救济受损害的国内产业，或有证据表明该产业正在进行调整，则可延长实施期限。但保障措施的全部实施期限（包括临时保障措施）不得超过8年。 （二）临时保障措施 　　根据协议规定，在紧急情况下，如果延迟会造成难以弥补的损失，进口成员方可不经过磋商而实施临时保障措施。主管机构只有在初步裁定进口激增已经或正在造成严重损害或严重损害威胁情况下，方可实施临时保障措施。 　　临时保障措施应采取增加关税的形式。如果随后的调查不能证实进口激增对国内有关产业已经造成严重损害或严重