公共管理专题.doc

1、政府职能的发展变化 现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向； 政府职能是政府机构设置的根本依据； 政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 （1）政治职能，政治职能亦称统治职能。 （2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。 （3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。 （4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。（2）公共行政的科学化。是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。 5、政府职能转变的内容：（1）政府职能的外部转移。（2）政府职能的系统转移。（3）行政管理方式的转变。 6、政府职能转变的关键－－政企分开 7、国家机构的组成：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关。 行政机构的行政权力与权力机关的立法权力、审判机关和检察机关享有的司法权力，共同构成国家权力系统。 8、群众组织 群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等。 9、机构编制管理 我国的机构编制工作采取“统一领导，分级管理”的领导体制；主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。 机构编制三定原则：定职能、定机构、定人员编制。 10、政府机构设置原则 （1）职能优先原则。（2）完整统一原则。（3）管理幅度与管理层次相适应的原则。（4）权责一致原则。（5）精简与效能原则。（6）依法设置原则 11、垂直管理部门 垂直管理部门的职能具有专属性、执法性、监控性特点。实行中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务、外汇和国安等系统，实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等系统。 1、我国公务员制度建立的第一阶段1984－1993年，国家公务员制度的创立。1993年正式颁布《国家公务员暂行条例》。 2、公务员制度的发展目标 我国公务员制度的发展目标：逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。 3、国家公务员录用制度 录用原则：公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人。 新录用的国家公务员，要进行为期一年的试用，在试用期内应接受培训；省以上政府工作部门按照特殊规定录用无两年以上基层工作经历的人员，应当安排在基层工作一至二年；试用期满合格的正式任职，不合格的，可以原岗位上延长试用期，最多不超过半年，也可调换岗位延长试用期，最多不超过9个月，期满仍不合格的，取消录用资格。 4、受纪律处分的公务员考核办法 受警告处分的公务员，对其进行考核，但在受处分的当年不得定为优秀等次； 受记过、记大过、降级、撤职处分的公务员，对其进行考核，但在受处分期间只写评语，不定等次。 受党内警告处分的公务员，处分当年参加考核，但不得定为优秀等次； 受党内严重警告的公务员，处分当年参加考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职等次，因其他错误而受严重警告处分的，只定评语不定等次。 5、公务员奖励的种类及权限 公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号五种形式。其具体的权限为： 嘉奖、记三等功，由县（地）级以上人民政府或设市（地）级以上人民政府工作部门批准。记二等功，由市（地）以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准。记一等功，由省、自治区、直辖市以上人民政府或国务院工作部门批准。国务院授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院批准。 省、自治区、直辖市人民政府授予荣誉称号，经本级政府人事部门审核后，由省、自治区、直辖市人民政府批准。国务院工作部门授予荣誉称号，经国务院人事部门审核后，由国务院工作部门批准。（即省部级自己批准！） 6、公务员行政处分的种类 行政处分的种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种。对于违反行政纪律情节较轻，造成一定不良后果的，给予警告或记过处分；对违反纪律，给国家和人民利益造成严重损失的，给予记大过