《内河渡口渡船安全管理规定》解读.ppt

《内河渡口渡船安全管理规定》 解 读 讲座提纲 一、立法必要性 二、立法过程 三、《规定》的基本结构 四、《规定》的主要内容 （一）立法原则 （二）渡口的硬件条件 （三）渡船的硬件条件 （四）船员和渡工管理 （五）政府的安全管理职责和义务 （六）渡口运营人的安全管理职责和义务 （七）渡运安全制度 （八）法律责任 一、立法必要性 1.渡口、渡船投入不足，标准化改造滞后，管理不规范。 （服务民生需要） 渡口1.8万余道 渡船2.27万艘 一半以上的渡口渡船为义渡、半义渡 一、立法必要性 2.渡口安全隐患较大，安全事故频发（保障安全需要） 2002-2004年连续发生3其死亡30人以上的渡运安全事故； 2012年死亡10人以上的事故中，渡运事故占75%。 如：2012年8月16日1时40分，安徽省马鞍山市马和轮渡104号渡船由马鞍山开往和县渡长江途中沉没。截止至21日，9人获救生还，造成13人死亡或下落不明，搜救工作正在进行。 2013年湖北监利县渡船相撞沉没造成8人死亡； 2013年福建南平市平夏道镇渡口渡船翻沉造成15人死亡； 2013年湖南岳阳南阳洲渡船碰撞事故造成8人死亡失踪。 /mainland/detail_2011_09/10/9101260_0.shtml 安全事故 亲属守候江边，盼望奇迹出现，失踪的亲人能回家 图片来源：荆楚网-楚天都市报 一、立法的必要性 3.《内河交通安全条例》第五章“渡口管理”管理过于原则，缺乏配套支撑，操作性不强。（落实法治政府建设的需要） 《中华人民共和国内河交通安全条例》第五章 第五章　渡口管理 　　第三十五条　设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。（与《规定》第五条对比） 　　第三十六条　渡口的设置应当具备下列条件： 　　（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所； 　　（二）具备货物装卸、旅客上下的安全设施； 　　（三）配备必要的救生设备和专门管理人员。（与《规定》第六条对比） 　　第三十七条　渡口经营者应当在渡口设置明显的标志，维护渡运秩序，保障渡运安全。（与《规定》第九条对比） 　　渡口所在地县级人民政府应当建立、健全渡口安全管理责任制，指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。（与《规定》第三条对比》 　　 第三十八条　渡口工作人员应当经培训、考试合格，并取得渡口所在地县级人民政府指定的部门颁发的合格证书。（与《规定》第二十四条对比） 　　渡口船舶应当持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书。（与《规定》第十六条对比） 　　第三十九条　渡口载客船舶应当有符合国家规定的识别标志，并在明显位置标明载客定额、安全注意事项。（与《规定》第十八条对比） 　　渡口船舶应当按照渡口所在地的县级人民政府核定的路线渡运，并不得超载；渡运时，应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。 　　遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应当停止渡运。（与《规定》第四章“渡运安全”26-34条对比） 二、立法过程 1.2013年8月形成初稿； 2.三次调研 （1）2013年9月中旬赴华中水网地区和西北非水网地区调研渡口渡船安全管理现状； （2）2013年10月中旬赴华南和西南调研渡口管理。 （3）2014年3月在赴贵州、湖北、江苏等地集中调研。 3.2014年6月12日交通部第5次部务会议通过，6月18日交通部令2014年第9号发布，自2014年8月1日起施行。1990年交通部《公路渡口管理规定》同时废止。 贵州调研 交通运输部《内河渡口渡船安全管理规定》立法调研组到我省进行调研 贵州省地方海事（航务管理）局?发布日期:2014-03-11??　　 2014年3月3日到5日，交通运输部《内河渡口渡船安全管理规定》立法调研组到贵州调研我省渡口渡船安全管理工作，充分体现了交通运输部领导对我省水运发展和水上交通安全管理工作重视。本次调研得到省交通运输厅的高度重视，陈志刚厅长亲自向部调研组领导交换了贵州交通发展情况，水上交通发展和水交通安全工作情况。省交通运输厅韩剑波副厅长全程陪同调研。 　　在调研过程中，调研组一行首先深入到仁怀市安龙渡口、遵义县河坎渡口等地，实地了解渡口设施建设、渡口运营、渡工报酬、渡口安全管理等情况。 　　3月5日上午，调研组在省交通运输厅电视电