五章第三节我国旅游管理体制改革的历程.pptVIP

第三节 我国旅游管理体制改革的历程 一、我国旅游管理体制改革的起步阶段（1978—80年代初） 1、1978年以前，我国的旅游管理机构的主要任务是：从事外事性、政治性的接待工作。 1964年成立的我国“旅行游览事业管理局”是外交部的外事行政管理部门。 2、1978年我国的旅游管理体制改革拉开了序幕 两份文件：《关于发展旅游事业的请示报告》《关于改变全国高级饭店管理体制的建议》 1978、7，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门加入的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，将旅行游览事业管理局改为国务院直属总局。 3、80年代初建立起相应的旅游管理体制，是： 统一领导、统一经营、统一对外，领导和经营一体化。（优点：淡化了外事接待职能，强化了经济职能。缺点：权力过分集中，政企合一，两权不分，宏观管理职能软弱，微观干预过多。） 4、1982年，我国旅行游览事业管理总局和国旅总社正式分家，从此，中国诞生了真正意义上的旅游企业和旅游行政管理机构。 二、我国旅游管理体制改革的发展阶段（1982-1985） 1、旅游发展中的矛盾 包括： 1）旅游需求急速膨胀和旅游供给严重短缺的矛盾； 2）其他部门进入旅游业的热情和旅游业壁垒的矛盾； 3）旅游产业大发展和集权制管理的矛盾； 2、迫切需要改革和发展 发展一： 1984年，发布《关于开创旅游工作新局面几个问题的报告》，提出： 旅游基础设施建设上，“加快旅游基础设施建设，要采取国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资一起上的方针。” （“五个一起上”的改革开放方针） 在外联工作上，要打破独家垄断的思想 。 在旅游管理体制上，要实行政企分开、统一领导、分散经营的原则。 发展二：1985年1月，国务院将旅游业的发展方针进一步明确为四个转变。 从过去主要搞旅游接待转变为开发、建设旅游资源与接待并举； 从只抓国际旅游转变为国际旅游、国内旅游一起抓； 从以国家投资为主体建设旅游基础设施转变为国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上； 旅游经营单位要由事业单位转为企业化经营。 三、我国旅游管理体制改革的深化阶段（1985—90年代后期） 1、出现了许多问题和弊端 1）旅游业的发展开始宏观失控，产业结构失调逐渐突出； 2）政令不一，旅游市场秩序混乱； 3）旅游业发展缺乏统一规划、统筹安排。 2、进一步深化旅游管理体制改革已势在必行 深化一阶段（85---87年）： 1）各级旅游行政管理部门加强旅游规划的职能； 2）各级旅游行政管理部门加强政策法规职能。 3）出现了改革的实践模式——北京模式 北京市于1986年在实行旅游全行业管理方面进行了大胆的实践尝试，在全国率先实行了旅游管理体制大改革。 赋予北京市旅游局管理和监督全城乡旅游事业的权力和具体职能。 所有北京市和在京的中央机关、国务院各部委开办的旅游企业在业务内容、经营范围、经营规范方面都要统归北京市旅游局管理 。 “定点管理”的办法 . 深化二阶段（1987年---1998年）： 1）两级旅游管理体制已经初步形成； 2）旅游发展规划列入国家和地方社会经济发展计划；3）旅游行业运行质量和管理水平全面提高，表现在： 1988年开始实行全国旅游饭店星级评定制度；1989年开始实施导游人员全国统一考试制度； 进入90年代后，各项法规政策、标准和措施纷纷出台。 4）为旅游全行业服务的职能开始体现。 国家旅游局到海外推销旅游产品、 在全国范围内推出十几条新的旅游线路、 在国内开展大型主题旅游促销活动、 与相关部门建立起协作关系等。 2014年中国旅游宣传主题： “美丽中国之旅——智慧旅游年” 宣传口号： “美丽中国，智慧旅游”、 “智慧旅游，让生活更精彩”、 “新科技，旅游新体验” 小资料： 智慧旅游，也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。 智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销三个层面。 　　 中国18个城市入选首批“国家智慧旅游试点城市”，分别是：北京、武汉、福州、大连、厦门、洛阳、苏州、成都、南京、黄山、温州、烟台、无锡、常州、南通、扬州、镇江和武夷山。 5）旅游企业体制改革初见成效。表现在： 政企分开的程度不断提高，旅游企业的自主权逐步扩大； 各级旅游行政管理机构对旅游企业采用政策法律监督、业务指导和服务、用经济手段引导调控，将旅游企业推向市场。 总之，在深化阶段，旅游管理体制改革取得了巨大成果：从系统管理跨入全行业管理、