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内战前美国国有土地开发的经济影响 复旦学报（社科版199801 ）陈锡镖 【内容提要】１９世纪上半期。土地一直是美国经济发展中影响最大的因素。大量的、未开发土地的存在为经济的高速发展提供了极好的机会。西部土地的开发不仅促使农业生产规模的扩大，也促成了农业经济结构由自给自足的小农经济向商品农业经济的迅速转变。美国政府还将大量的国有土地无偿分配给各州政府、铁路公司以及各类社会团体，以支持国内交通运输业的发展。随着国有土地的开发和交通运输条件的改善，美国各地区之间的经济交往日益密切，相互依赖程度越来越高，从而形成了一个不可分割的经济整体，这种统一的、以区域分工、市场调节为基础的商品经济结构的形成推动了内战前美国经济的高速发展，并为内战后美国经济的起飞奠定了基础。 【 正 文 】 一、土地资源对美国经济发展的作用 美国是一个土地资源极其丰富的国家。１９世纪上半叶，美国社会开始从以农业为主体的单一经济结构向以工业化为主体的多元化的经济结构转变〔1〕。美国西部国有土地的开发对美国的经济发展和经济结构的转变具有很大的推进作用。首先，充裕的土地促成了美国人口的超速增长。它不仅从大西洋彼岸吸引了大批的移民，１８１５年至１８６０年进入美国的移民数超过１７９０年时美国的人口总数；同时也鼓励了早婚和多育，促进了劳动力供应的迅速增长。从美国宪法制定到内战前，美国人口以每２３年翻一番的速度增长。而同期西部地区的人口增长率为每１０年翻一番〔2〕。其次，尽管美国在内战前的人口增长速度高得惊人，但充足的土地和稀缺的劳动力之间的巨大差距仍然无法弥补。这种情况又促使美国农民尽一切可能、利用一切机会使用资本设备来提高劳动生产率。这样，充足的土地又刺激了作为美国经济增长特征的高速度的技术开发的进程。美国农民在获得渴望已久的土地后，很快就会发现，靠他们自身的能力根本无力耕作这些土地。他们要购买工具、造房子，稍后要买机械设备，由此创造了对资本投资需求。再次，西部地区经济的迅速发展和将西部经济纳入美国整个经济体系的需要使建造国内? 网络的需求很快就提到了议事日程上。这些交通设施——公路、运河和铁路——的建造要巨额的资本投资。在某种程度上，土地本身解决了扩大投资所需的资金。联邦和州政府慷慨赠予私人公司大量的土地，后者将出售这些土地的收入作为建设交通设施的部分投资资金。在某些情况下，政府还将出售国有土地的收入作为他们自己兴办的交通运输项目的资金来源。 此外，土地还以其他方式为美国早期的资本投资融资。美国的剩余农产品出口到欧洲工业国换取工业品和稀缺的资金。美国土地公司还向英国、荷兰和法国出售土地以换取国内经济发展所急需的资金。土地在早期联邦和州筹借资金方面发挥了重要作用，因为政府常常指定土地收益作为偿还政府债券利息和主要公债本金的来源。土地还用作早期美国货币发行的部分基础。从殖民地时期起，几乎每个殖民地都在特定时期内建立了土地银行，以土地作为发行纸币的抵押。直到１８３０年，密西西比州还建立了一家类似殖民地土地银行的银行，以土地作为抵押发行纸币。 总之，土地是１９世纪上半叶美国经济发展中最活跃的因素，推动着劳动力的迅速增加和资本投资的不断扩大。如果说１９世纪上半期美国的经济发展为１９世纪下半叶的经济腾飞奠定了基础，那么，是西部丰富的土地资源拉动着１９世纪上半叶美国经济的发展。 二、国有土地开发对农业经济发展的影响 西部国有土地的开发基本上是一种农业耕作面积的扩大。到１８６０年，密西西比河流域、中西部地区的国有土地基本上开发完毕。１８００年到１８６０年，美国农业生产总值增加了五倍以上。有些学者认为，“美国农业发展始于殖民地时期，而美国农业迅速发展的时期是内战前２０年间。”〔3〕１８３９年，田纳西和肯塔基州是美国两大主要谷物产地；十年之后，俄亥俄州就以每年５９００万蒲式耳的产量越居第一。此后，美国农业生产的中心不断西移。１８６０年，伊利诺伊州的谷物产量为１．１９亿蒲式耳，超过田纳西一倍。衣阿华州的增长幅度更惊人，从１８４０年的１５０万蒲式耳一跃至１８６０年的４２５０万。 美国西部土地的开发不仅促使农业生产规模的扩大，而且也促成了农业经济结构的转变。按照比较利益的原则，“一个地区往往生产那些按投入单位计算产量比其他地区都高的产品。或者用相同的方式说，一个地区往往专门生产那些按产量单位计算的成本比其他地区都低的产品”〔4〕。美国独立后，东北部地区的普通农民依然以自给自足的小农经济的生产方式为主。１８００年北部地区的大多数农民还穿着他们妻子或女儿用自产羊毛织成的衣裤，到１８４０年农民已经不再生产所需要的各种生活用品，而是选种某些市场紧缺的作物，或者饲养某种牲畜谋生。由于运河和铁路的发展为西部的农产品提