农村经济低碳化发展制度构建——管理体制地探究.docVIP

对“农村经济低碳化发展的制度构建——管理体制研究”的几点补充 班 级 学 号 姓 名 目 录 1、我国农业管理体制现状···································· 3 1.1中央农业管理体制及其运作方式······················· 3 1.2地方农业管理体制及其运作方式······················· 4 1.3我国农业管理体制存在的问题························· 4 2、我国农村经济低碳化发展的管理制度构建··················· 6 2.1农村土地管理制度构建······························· 6 2.1.1明晰的农村土地产权制度························ 6 2.1.2有效的土地市场制度···························· 7 2.1.3严格的土地利用规制与管制制度·················· 7 2.2农村财务管理制度构建······························· 7 2.2.1收入管理制度·································· 7 2.2.2支出管理制度·································· 8 1、我国农业管理体制现状 农业经济管理体制是指领导和管理农业经济的组织制度和方式，包括管理的客体、管理的依据和管理的主体。我国农业管理体制事由各级政府及其涉农部门组成的一个复合网络。这个网络的基本构架是在计划经济时期确立的。改革开放以来，随着经济形势的变化和建立社会主义经济体制的需要，政府对农业管理体制进行了较大幅度的调整，但是管理体制的设计思路、运作方式并未发生根本性变化。 1.1中央农业管理体制及其运作方式。1998年政府机构改革对中央政府各个涉农部门的职能权限作出了明确规定此外还有其他一些部门也涉及到农业政策的制定与执行，如国务院研究室下属农村经济研究司具有负责农业和农村经济等方面的重大问题的调查研究，提出政策建议的职能。国务院法制办下属农业资源环保法制司具有承办农林、资源、环保、城建等方面的法制工作职能。原国务院体改办下属产业与市场体制司具有研究论证粮棉流通体制改革、要素市场改革职能。中央农村领导小组办公室、中央政策研究室均具有就农业和农村重大问题提出建议职能。国家工商管理总局具有管理农村市场、农产品市场、农业生产资料市场职能；卫生部具有参与食品安全管理职能；环保总局具有参与无公害绿色食品管理职能；原国家经贸委具有参与农业市场管理与建设职能；国家税务总局管理农业税收等；原对外经济贸易合作部门参与农产品进出口管理等等中央农业管理体制的运作原则（1）凡是各涉农部门职权范围的工作，涉农部门独立完成。特别是日常管理事务均由各部门独立完成，比如，农民负担的监督管理的经常性工作由农业部合作经济指导司农民负担处负责农田水利建设的经常性工作由水利部完成等等。（2）尚未明确分工的事项或者是重大的政策或管理方式的变动，均须上报国务院批准。国务院的程序是，首先事项的主办部门提出意见，如果该事项还涉及到其他有关部门，则主办部门必须事先征求有关部门意见，并进行主动协调，力求形成一致意见，上报国务院批准。如果主办部门和相关部门协调后仍无法形成一致意见，则由主办部门将各有关部门意见及理据汇总，连同本部门意见与理据一并上报国务院决定。（3）在日常农业管理活动中，凡涉及几个部门的事项，则通常以一个部门为主，几个部门联合行动。例如，农民负担管理涉及农业部、财政部、国家计委、监察部等部门，虽然经常性的管理工作由农业部负责，但凡涉及农民负担的检查或政策变动几个部门都要参与。, 即下一级政府农业管理体制基本与上一级政府农业管理体制相同。基本上上级政府有什么部门, 下级政府就有什么部门, 形成所谓的“对口”单位, 并且下一级政府的每一个涉农部门的职能也大体上与上级政府对应部门相同或相似。 1.3我国农业管理体制存在的问题 （1）农业主管部门与其他部门职能重复交错。从三定方案里可以看出，农业主管部门一些重要职能和其他涉农部门的职能重复，而同一政府的组织序列里，显然不应出现不同部门具有相同职能的现象。例如，根据农业部三定方案，农业部具有“拟定农业和农村经济发展战略、中长期发展规划、农业的产业政策”的职责和权力。但与此