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part 1 城市危机经典案例解析 1、北京水灾 北京水灾发生过程 天气预警：2012年7月20日下午中央气象台已于发布北京、河北暴雨蓝色预警。2012年7月21日10时中央气象台将预警提升至黄色。到21日18时北京气象局向全市发布暴雨橙色预警。 降雨：位于北京西南的房山区是受灾最严重的地区，降雨量达到了460毫米。截止22日凌晨2时，北京全市平均降雨量164毫米，城区平均降雨量212毫米，降雨最大点在房山区河北镇，降雨量519毫米。这些数据都超过1951年有气象记录以来的最大值。23日晚间，洪水流经海河流域下游天津市的北运河、青龙湾减河进入渤海。 大雨影响及灾情 截至2012年8月6日，北京已有79人因此次暴雨死亡。根据北京市政府举行的灾情通报会的数据显示，此次暴雨造成房屋倒塌10660间，160.2万人受灾，经济损失116.4亿元。 洪水：暴雨中北京市拒马河发生决堤，流速达到了2500立方米每秒，15米宽的河道在10分钟内暴涨2.3米。 内涝：暴雨导致北京市内城区发生内涝灾害，公路、铁路、民航等交通方式均受到不同程度影响。在北京首都国际机场，暴雨导致超过500个航班取消，超过8万名旅客滞留。暴雨导致京港澳高速公路多处严重积水、车辆被淹，最深处积水处深达6米， 北京市水灾应急管理机制概况 水灾属于北京市所面临的众多公共危机中的一种，北京市水灾应急管理机制的构建，也在一定程度上与全市的公共危机应急管理体系相交叉重合。总体来看，北京市建立了“3+2+1”为基本框架的应急管理组织体系，“覆盖全市、责任明确、专兼结合、全民参与”的应急管理工作网络己经初步形成。京市水灾应急管理组织系统依托北京市应急管理组织系统建立。市水务局负责全市的河道、水库、湖泊、堤防的管理保护和全市的供水、排水工作。在发生水灾时，全市以防汛抗旱指挥部为主，应对暴雨灾害及衍生地质灾害，另外辅以城市生命线系统的应急指挥部，包括电力、通信、交通、基础设施等，因为城市自然灾害的爆发，会对维持城市的正常运行所必不可少的电力、交通等方面产生重大影响，政府部门也必须在应对自然灾害的同时对城市生命线系统做出紧急处置，以免影响救援行动和扩大灾情。另外，各区县应急指挥部、现场指挥部和社会基层的应急体系也同时响应。 北京市水灾应急管理组织体系 政府紧急处置与救援善后工作 北京市政府灾后反思与处理 引起北京市委市政府的深刻反思: “7.21”特大自然灾害造成了北京地区的重大损失，79人不幸催难，其中五环以内6人，其中核心城区1人(指在北京市二环以内的广渠门桥丁志健溺水身亡)。在首都北京出现如此重大的人员死亡事件，令北京市的当政者压力巨大。灾后，北京市委书记郭金龙表示，特大自然灾害面前我们必须深刻反思，永远铭记这个教训。 灾后工作： 北京市经历“7·21”暴雨灾害之后，着力排除地区洪涝隐患，开展大量工作。一是进行立交桥改造。在北京莲花桥、丰益桥等20多座容易出现严重积水的下凹式立交桥下，增设掉头阀，78座下凹式立交桥按批次启动泵站的改造。二是检修水库。将对存在安全隐患的13座小型水库除险加固，预计于明年汛期前完成。三是清理河道。暴雨发生后一个月内拆除房山区十渡地区河道上106处违章建筑。四是修订相关法规制度。《北京市河湖保护管理条例》于2012年10月1日起正式实施。对《北京市防汛应急预案》进行了修订，新的预案更加细致、规范、全面。 背景水灾相关争议 城市建设：多年的城市内涝问题一直未得到政府的高度重视，排水管网与排水设施老化、缺少维护 交通方面：部分因暴雨受困车辆在次日遭贴罚单，被批执法不人性化。后北京市政府新闻办称车辆水中熄火所贴罚单将作废。京港澳高速公路管理方在公路已经被被淹没而未及时关闭公路继续放行的作法遭到质疑。 政府公关：1、北京卫视等媒体在新闻报道中声称北京市民高度肯定北京政府的应对工作，遭到网民抨击。2、在北京市初次通报伤亡人数后，数字遭到部分网民质疑。北京市人民政府新闻办公室主任王惠称，不会隐瞒数字，具体数据会在进一步核实后发布。而在北京暴雨第二场新闻发布会上，发言人对死亡人数避而不谈。 事故究责：事后经北京市人大常委会批准，时任北京市市长的郭金龙辞职。但国内媒体未强调郭金龙已于2012年7月25日获升北京市委书记。 案例二 2013年余姚水灾 水灾发生过程： 　　2013年10月7日受台风“菲特”影响，浙江余姚遭遇新中国成立以来最严重水灾。70%以上城区受淹，主城区城市交通瘫痪。因为进水导致部分变电所、水厂、通讯设备障碍，供电供水出现困难。截止至2013年10月8日，余姚是受“菲特”影响最大的区域，雨情大、水情险、灾情重。全市21个乡镇、街道均受灾，受灾人